核查资金使用 出台负面清单 防范化解债务风险

防范化解地方政府债务风险是今年经济工作的一大重点。政府工作报告提出，防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

记者发现，甘肃、浙江等地近期对2022年专项债券使用管理情况开展了核查工作。同时，天津出台了2023年专项债管理使用负面清单，涉及项目申报和投向、资金使用和管理等方面。

今年财政预算报告也明确，从资金需求端和供给端同时加强监管，阻断新增隐性债务路径，坚决遏制隐性债务增量。针对专项债的管理，则要求加强专项债券投后管理，严禁 “以拨代支”“一拨了之”等行为。

地方已在积极落实相关部署。日前，财政部甘肃监管局、甘肃省财政厅督导组主要针对2022年地方政府新增专项债券资金使用管理情况、2021年及以前年度专项债券资金沉淀及闲置情况开展了核查工作。

督导组提到，要持续强化政府专项债券常态化管理，加强债券项目全方位监测，实现对专项债券项目全周期、常态化风险监控；要积极储备更多优质的重点项目，利用专项债券平台，充分发挥债券带动有效投资的作用，拉动地方经济平稳增长。

根据年初债务管理工作安排和财政部浙江监管局有关要求，浙江湖州市财政局于近日开展对全市2022年度地方政府专项债券资金使用情况监督检查。根据要求，湖州市各区县先行开展自查。之后湖州市财政局根据上报的自查报告，开展重点项目抽查，推动问题及时整改。

为了强化资金使用监管，地方还通过设定负面清单，把好资金使用方向，并通过强化全生命周期管理来防风险。

天津市财政局日前印发的2023年专项债券管理使用负面清单要求，专项债券项目偿债来源既有土地出让收入又有专项收入的，土地出让收入原则上占比不超过60%。以土地出让收入作为偿债来源所对应的专项债券部分，发债期限原则上不超过5年，最长不超过7年，通过含权方式发行。

严监管基调之下，地方隐性债务化解工作也将持续推进。财政部部长刘昆近日表示，我国去年政府法定债务的负债率约为50%，在全世界、在经济界都是比较低的。我国地方政府的债务主要是分布不均匀，一些地方债务风险较高，还本付息压力较大。财政部已督促有关地方切实承担主体责任，抓实化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

中诚信国际信用评级有限责任公司研究院副院长袁海霞认为，2023年各地“5至10年化债计划”陆续进入完成期，需继续落实好财政部6条化债措施。在当前地方财政收支矛盾凸显、腾挪财政资金化债空间有限的情况下，尤其需加大“以时间换空间”力度，合理有序推进地方债置换、金融机构贷款置换。（来源：上海证券报）