陈锡文：食物保障安全是现代化强国的根本

陈锡文

第十三届全国人大农业与农村委员会主任委员

党的二十大报告提出加快建设农业强国，在党的十九大报告提出的加快推进农业农村现代化基础上有了新的提升。关于农业强国，主要谈三点认识。

凡是农业强国必然已经实现农业农村现代化，反之，已经实现农业农村现代化的国家未必是农业强国。当今世界，已经实现农业农村现代化的国家有20多个，但农业强国寥寥无几。例如日本、以色列、荷兰等国家虽然依靠自身比较优势，实现了农业农村现代化，但不能被称为农业强国。其根本原因在于这些国家不能依靠自身力量解决本国国民的基本食物供给问题。一旦国际形势出现动荡，这些国家将面临很大风险。

2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议的重要讲话中指出：“一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局，靠别人解决吃饭问题是靠不住的。如果口粮依靠进口，我们就会被别人牵着鼻子走。”习近平总书记还提到，世界上真正强大、没有软肋的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。美国、俄罗斯、加拿大和欧盟的大国都是粮食强国，这些国家之所以强，是同粮食生产能力强联系在一起的。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。之所以强调大国，尤其是人口大国，必须有能力解决自己的吃饭问题，是因为如果做不到这一点，就有可能在吃饭问题上被别人“卡脖子”，甚至在关键时刻被人“一剑封喉”。正因为如此，党和国家才始终强调，在任何情况下都必须确保谷物基本自给，口粮绝对安全。建设农业强国和推进农业农村现代化本身是一致的。习近平总书记曾深刻指出：建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化。从农业强国的特点和目前世界的表现来看，只有真正能够依靠自己力量解决吃饭问题的国家才能称得上是农业强国。

在党和国家的高度重视、广大农村基层干部和亿万农民的不懈努力下，我国粮食产量已经连续19年丰收增产，2022年更是创造了新的历史最高水平，总产量达到68652.8万吨（13730.6亿斤），其中谷物产量63324.3万吨（12664.9亿斤），稻谷和小麦产量分别为20849.5万吨和13772.3万吨。2022年人均拥有的国产稻谷和小麦总量为494.69斤，基本做到了口粮绝对安全。但我国粮食进口数量依旧不少。据海关统计，2022年粮食进口（包含大豆）高达14687万吨，相当于国内粮食总产量的21.4%，其中大豆进口量9108.1万吨。因此，从总的食物需求来看，即便做到了口粮绝对安全，我国对国际市场还存在相当大程度的依赖。

食物安全中，粮的安全在食的安全中占据主导地位，没有粮的安全就没有食的安全，但是有了粮的安全也不一定完全能保证食的安全。从这个意义上讲，尽管我国口粮供给已经绝对安全，但从食物供给来看，我国粮食仍然处于总量不足、结构性矛盾突出的状态。在国民生活水平不断提高的背景下，人们的食物消费中口粮比重持续下降，其他食物比重不断上升。因此，虽然我国的粮食总产量已经超过6.8亿吨，但是我国的粮食消费量实际超过8.3亿吨，每年从国际市场进口1.5亿吨粮食已然成为一种常态。党的二十大明确提出要再新增1000亿斤（5000万吨）粮食产能的目标。即使实现了这个目标，距离满足人口食物消费需求还存在1亿吨粮食的缺口，需要长期通过国际市场来弥补。

结构性矛盾突出主要体现在两个方面。一是大的区域之间供求矛盾日渐突出。例如南北地区之间人口分布、资源分布和粮食分布的矛盾关系，以及粮食主产区、产销平衡区和主销区三者之间的格局变化。从上世纪八九十年代到现在，能够调出粮食的省市数量在不断减少。因此，如果不抓紧健全对粮食主产区的利益补偿机制，粮食主产区和产销平衡区的数量还会进一步减少。二是粮食供求中品种结构的不平衡问题。总体来看，我国稻谷、小麦在正常条件下供过于求，不仅库存比较充裕，而且还经常以库存的小麦和稻谷去弥补饲料缺口，体现出口粮绝对安全。而油料、糖料、饲料则明显供不应求，必须通过进口来弥补。在农业资源有限的条件下，如何通过优化品种结构，加快科技进步，逐步降低油料、糖料、饲料对国际市场的依赖程度，是推进农业农村现代化和建设农业强国必须认真应对的问题。

2022年中央一号文件提出扩充油料种植，今年中央又明确部署增加大豆油料。因为大豆自给率最低的时候，85%的大豆依赖进口，风险较大。进口大豆最主要是两个用途，一是榨油，二是榨油之后的饼粕用作饲料。但国内生产的大豆品种大多是食用大豆，蛋白质含量高、出油率低。食用大豆供给充足但榨油大豆缺口较大，这导致国产大豆销路困难。因此，食物结构优化一定要细分到品种和用途。

食物供给安全是一个非常复杂的问题。基于我国的人地关系，人均耕地面积仅1.35亩，不及世界平均水平的50%，同时我国水资源也不及世界人均水平的25%，我国用占全球9%的耕地、6%的水资源，要养活全球18%的人口，在这样的资源条件下，我国的粮食安全、食物供给长期会处在一个紧平衡的状态。保障国内粮食安全，还需要树立大食物观，持续抓好食物的节约和减损。关注当前粮食安全，需要时刻关注一些具体问题。从国内来看，一是年度粮食产量的波动；二是国内各类粮食库存变化，包括政府的储备库存、调节库存，企业的商业库存，粮食贸易商的周转库存等；三是年度粮食进口数量和品种变化；四是饲料和工业用粮的变化；五是种粮农民的家庭存粮变化。从国际来看，一是气候变化尤其是极端性气候变化对全球粮油产品供给的影响；二是地缘政治冲突引起的粮食生产贸易的遏制；三是粮食和油料糖料越来越多的被作为生物质能源的原料；四是美国式霸权，包括长臂管辖、单边制裁等打压；五是世界四大粮商对粮油国际市场的垄断和炒作。还有一点，国内国际都需要关注，谨防新冠疫情反复、延宕对食物供给、需求和供应链流通的影响。因此，当前我国的粮食安全和食物安全问题处在一个非常复杂的背景下，我们必须眼观六路、耳听八方，及时获取精准信息，制定有效对策，落实多种措施。

自然资源部公布，2022年年底，全国耕地总面积持有量为19.14亿亩。国土三调公布的2019年数据是19.18亿亩，两相对比减少了400万亩。这说明我国目前的耕地形势十分严峻。从国土二调到三调的十年间，我国耕地总面积减少了11300万亩，平均每年减少1130万亩。除东北三省以及内蒙古、新疆自治区外，其他26个省区的耕地面积都在减少。严格保护耕地早已被确定为国策，但违规占用耕地仍然屡禁不止，耕地占补平衡在实际中存在占优补劣的现象。这造成耕地的数量和质量都有所下降。因此，必须坚决落实好习近平总书记关于“要采取‘长牙齿’的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，对有令不行、有禁不止、失职渎职的，要严肃追究责任”的要求，确保耕地数量不减、质量提高。

习近平总书记在2022年年底中央农村工作会议上的讲话中，概述了建设中国特色农业强国的五个主要方面：一是依靠自己的力量端牢饭碗；二是依托双层经营体制发展农业；三是发展生态低碳农业；四是赓续农耕文明；五是扎实推进共同富裕。要把我国建设成为真正的农业强国，这五个方面缺一不可。其中，依靠自身力量端牢饭碗是最根本的。正如习近平总书记所讲，农业保的是生命安全、生存安全，是极端重要的国家安全。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情反复延宕，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多。只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。我们必须认真贯彻好习近平总书记的重要论述，落实好党中央的战略部署，在任何情况下都始终绷紧保障国家食物安全这根弦。只有这样，我们才能在全面推进乡村振兴战略的过程中，努力完成中央提出的到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶和国家同步建成农业强国，从而为我们的社会主义现代化强国打下坚实基础。

（本文根据作者在“清华三农论坛2023”上的演讲整理，经本人确认并授权。）