破困境稳预期 央地密集出招支持民营经济

提振民营企业信心、稳定民营企业预期、促进民营经济发展，是今年经济工作的重中之重，也是促进疫后经济复苏回暖的关键一招。

近期发改委、财政部、工信部、网信办等部委接连发声，多地相继出台促进民营经济发展的具体措施，提振民营经济的发展信心，解决民营经济面临的问题，让民营企业轻装上阵。

全国工商联副主席、奇安信董事长齐向东对记者表示，民营企业目前发展还面临融资难、准入难两大难关。上海交通大学安泰经济与管理学院教授黄少卿称，民营经济发展要解决保护产权、打破垄断两件事。为解决民企困境，多地尝试出台条例，在全国层面，为民营经济立法也呼声渐高。

多部委发声

“现在民营经济确实到了改革开放以来最困难的时候，到了挑战风险最多的时期。”在日前召开的2023年中国民营经济发展（台州）论坛上，长期研究民营经济的全国工商联原党组成员庄聪生表示，当下中国经济的难点在民营经济，社会关注的热点在民营经济，未来新的增长点也在民营经济。

当人们形容民营经济时，都会用到“五六七八九”，即贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。但近几年，新冠疫情因素以及网络上炒作民营经济“退场”的种种不实言论，让一些民营企业家的信心有所下滑。

从近两年民间固定资产投资增速的快速下滑，可以窥见民营企业家信心不足的程度已经不容忽视：疫情前的2019年，民间固定资产投资增速为4.7％，到2022年已经下降到0.9％，占比从2021年的56.5%下跌至54.2%。

今年的政府工作报告强调，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

在今年全国两会的总理记者会上，国务院总理李强表示，民营经济的发展环境会越来越好，发展空间会越来越大。他强调说，新一届政府将在新的起点上进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境，平等对待各类不同所有制的企业，依法保护企业的产权、企业家的权益，促进各类经营主体公平竞争，支持民营企业发展壮大。

两会之后，促进民营经济发展的举措将进一步落实落细。据国家发改委3月28日消息，发改委体改司近日召开专家座谈会，邀请中央党校、国务院发展研究中心、清华大学、中国人民大学、中国财政科学研究院等单位专家学者，就深化经济体制改革，落实“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大，构建高水平社会主义市场经济体制进行了深入研讨，听取意见建议。

28日，第三届两化融合暨数字化转型大会在江苏苏州召开，工信部副部长王江平在致辞中表示，要继续做好两化深度融合这篇大文章。注重基础创新，引导和支持民营企业、平台企业参与国家重大科技创新，促进核心技术产品研发和应用，打造世界级数字产业集群。突出重点优势，深入开展制造业数字化转型行动，完善工业互联网平台体系，加速中小企业数字化转型指南落地推广，引导传统产业加快数字化改造。

同日，在国新办举行的新闻发布会上，国家互联网信息办公室违法和不良信息举报中心主任申月表示，当前网上针对企业和企业家，特别是针对民营企业和民营企业家的各类虚假不实信息时有出现，损害企业品牌形象，侵害企业家合法权益，甚至影响了企业的正常生产经营，导致企业蒙受经济损失，企业家遭受名誉侵害。中央对这个问题非常关注，企业界反应很强烈。

申月表示，今年，国家网信办准备开展“清朗·优化营商网络环境保护企业合法权益”专项行动，就是要聚焦网上破坏营商环境的典型问题、突出问题，开展集中专项治理，完善长效工作机制。这次专项行动会突出两个重点：一是着力维护企业和企业家的网络合法权益；二是着力治理编造传播虚假不实信息的网络乱象。

此前的26日，财政部部长刘昆在中国发展高层论坛上表示，将加强对市场主体的支持，平等对待民营经济、外资企业等在内的各类市场主体，并且进一步完善财税政策措施，突出对中小微企业、个体工商户和特困行业的支持，进一步减少市场主体的负担。

全国政协常委张连起对记者表示，民营经济在稳增长、改善民生、促进创新特别是扎实推进共同富裕方面发挥了重大作用。中国式现代化离不开民营经济的高质量发展，要真正信任民营经济、民营企业家，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续为民营经济高质量发展营造优质“软硬”条件，并落地生根。

多地多措并举

出台措施支持民营经济发展已成为地方政府的发力方向。3月24日，宁夏银川市发布了《关于全力打造更好更优服务环境助力企业高质量发展的若干措施》，通过20条举措，从全面提升政务服务水平、全面实施公平竞争、规范涉企执法行为、提升企业家社会认同等方面，全力打造更好更优服务环境，激发市场主体活力动力，推动民营经济高质量发展。

同日，陕西出台了《大力服务民营经济高质量发展十条措施》，重点解决民营企业发展中面临的诉求响应、政策获得、企业办事等共性难题。从打造政务服务平台、优化发展环境、大力支持创新发展等十个方面，推动民营经济健康发展、高质量发展。

25日，海南公布《关于支持民营经济发展的若干措施》，从全面提振民营经济发展信心等六方面制定26条具体措施，健全解决实际问题的沟通协商机制，致力打造全国最优营商环境，支持民营企业融入海南自由贸易港建设，以“真金白银”帮助其提升发展竞争力。推动出台《海南自由贸易港促进民营企业发展若干规定》。

齐向东表示，这几年，全国各地持续深化“放管服”改革，营商环境已经有了很大改善。但民营企业目前发展还有两大难关。一是融资难。民营企业抗风险能力较弱、信息了解不对称，在金融市场中相对弱势。尤其是初创企业创新投资大、风险高、周期长，面临的风控监管较为严格，容易导致资金流断裂。二是准入难。在重大科技创新任务上，民营企业仍然处在“看得见、进不去”的阶段，很多好政策难以真正落地。

黄少卿表示，民营企业家需要有一个稳定的政策、稳定的经营环境，才能形成稳定的经营预期，才愿意投资。他认为，民营经济发展要解决两件事情：一是保护产权，二是打破垄断。打破国有企业依靠行政力量在诸多领域形成的垄断地位，真正做到对民营企业的非禁即入，这是激活民营资本的重要前提。而要想让民营资本真的愿意进入，还要有一整套法律制度来保护经营权和企业财产权。

为切实解决民企困境，多地已经在尝试“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”，拟出台民营经济促进条例。比如，《广州市民营经济促进条例(草案征求意见稿)》3月17日到4月1日向社会公众公开征求意见，要求须做到平等准入，按照国家规定执行统一的市场准入负面清单制度，不得对民营经济组织进入法律、行政法规未明确禁止准入的行业和领域设置歧视性条件。

在全国层面，为民营经济立法呼声渐高。今年全国两会期间，全国工商联提出了关于制定民营经济促进法的提案。提案建议，立法鼓励民营企业与其他所有制企业公平竞争。规定竞争中性原则，产业政策的制定不能违反竞争政策，不得歧视民营企业。既要制裁不正当垄断行为，也要打击不公平竞争行为。

全国工商联表示，十年来多地制定了不少促进民营经济发展的地方性法规，在营造更好发展环境、支持民营经济发展壮大方面发挥了十分重要的作用，迫切需要将这种经实践检验行之有效、较为成熟的制度优势转化为治理效能，让法治成为新征程中民营经济发展的最大“定心丸”。（来源：第一财经日报）