管洪彦：农村集体经济组织的法律地位和特别性

农村集体经济组织特别法人的法律地位和职能职责使其不同于农村基层党组织、村民自治组织、农民专业合作社和其他市场主体。农村集体经济组织在基层党组织领导下开展运营。发展新型农村集体经济，实现新时代乡村治理的目标，应当坚持中国共产党对农村集体经济组织的全面领导。《草案》第三条中明确了农村集体经济组织“是提升党组织凝聚力、巩固党在农村执政根基的重要保障”；第四条规定了“坚持中国共产党的领导，自觉接受中国共产党基层组织的具体领导”的组织原则；并在组织机构设计、运行管理等方面突出了基层党组织的领导作用。

农村集体经济组织独立于村民自治组织。农村集体经济组织和村民自治组织在法律属性、社会功能和设立规则等方面明显不同，在立法和实践中应予区分。农村集体经济组织主要负责经济事务；村民委员会主要负责公共事务和公益事业，两个组织在农村基层党组织领导下各司其职，相互配合，相互支持。《草案》第五条、第三十五条、第六十五条对两者关系进行了立法表达，使两者边界更加清晰。

农村集体经济组织和农民专业合作社均是《中华人民共和国民法典》规定的特别法人。但是，两者在法律内涵、法律依据、设立登记、成员构成、社会功能、治理机制、分配机制等方面明显不同。《中华人民共和国农民专业合作社法》已经对农民专业合作社进行了调整，《农村集体经济组织法》旨在规范农村集体经济组织。

农村集体经济组织独立于其依法出资设立或者参与设立的公司等市场主体。根据《草案》第六条第四款，农村集体经济组织不仅能以自己名义开展部分经营活动，还可以投资人身份对外投资设立公司法人等市场主体。这种制度设计有助于实现坚持农村集体所有制和发展市场经济的平衡。一方面，让农村集体经济组织仅仅以其出资为限对外承担责任，确保了集体财产的稳定，稳固了集体所有制。另一方面，通过设立公司等市场主体，实现激活市场主体、繁荣市场经济的目标。

农村集体经济组织的特别性是其区别于其他法人的明显特征。《草案》以农村集体经济组织的特别性法理为主线，构建了特别性制度和规范体系。

财产的特别性。农村集体经济组织依法代表农民集体行使集体所有权。《草案》第六条规定，农村集体经济组织以农民集体土地所有权为基础设立，集体土地所有权依法不得转让；集体财产依法由农村集体经济组织成员集体所有，由农村集体经济组织经营管理，不可分割到成员个人。《草案》第四十一条指出，农村集体经济组织可以将集体所有的经营性财产的收益权以份额形式量化到本集体经济组织成员，作为其参与集体收益分配的基本依据。《草案》还明晰了集体财产范围、集体财产的特别经营管理规则。