积极财政政策加力提效，更好发挥财政的保障作用

杨志勇（中国社会科学院财政税收研究中心主任）

1-5月份全国一般公共预算收入同比增长14.9%，中央和地方本级收入分别增长13.1%和16.5%。经济总体回升为财政收入增长提供了支撑。这为财政正常运行创造了有利条件。任何财政政策发挥作用的前提是财政收支的正常运行。财政收入增长为更好落实积极财政政策，有力保障重点领域支出，发挥财政作用提供了强有力的支持。

下半年要加力提效实施积极的财政政策。积极财政政策是稳定宏观经济之所需，是稳字当头、稳中求进所不可或缺。积极财政政策加力提效需要在财政管理上下苦功夫，这突出表现在预算执行上。加力提效的积极财政政策已经在年度预算中得到充分反映，因此当下重点是预算执行。预算安排了，如果不能及时支出甚至不能支出，势必影响实物工作量。

完善税费优惠政策，本来就是为帮助经营主体所确立。在执行中，要设身处地为经营主体考虑，换位思考。对于经营主体反映的突出问题，必须及时解决。这对于民营企业、中小微企业和个体工商户的发展至关重要。民营企业、中小微企业和个体工商户是就业大户，本身经营压力就大，需要加以呵护，而且在就业形势严峻的今天，帮助它们就是在帮助就业优先政策的落实。乱收费、乱罚款、乱摊派必须严禁。一有苗头，就必须尽快灭掉。

积极财政政策要做好政府投资工作。政府投资发挥重要引导作用。专项债券资金的使用效率提高是个大问题，必须高度关注。为了避免资金筹集到位却不能支出的状况，应做好项目储备工作。同时，通过适当扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，让专项债券资金用到最需要的地方去。专项债券资金要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度，为促进经济高质量发展打基础。盲目扩大投资是不可取的，只会导致资金的更大浪费。鼓励和吸引更多民间资本参与是正道。要积极为此创造条件。民间资本只要有合理的投资回报率预期，就会积极参与。为此，要尊重市场规律，让民间资本有利可图。更重要的是，应该考虑创造民间资本积极参与并获利的标杆，从而最大限度增强民间资本的活力。

财政政策的扩张不可能无限度。所谓的资产负债表衰退需要大幅度财政刺激的建议，与大水漫灌没什么差别。近年来，中国实施大规模减税降费，财政刺激力度不可谓不大，关键是要激活市场主体活力。社会主义市场经济条件下，坚持“两个毫不动摇”必须不折不扣做到。只要市场活力有了，不愁经济不增长。

因此，进一步强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益，仍然非常重要。每一分钱都应该有对应的绩效。当前，财政资金总体上是紧张的，财政一直处于紧平衡状态，政府过紧日子，重点领域支出才可能有保障。产业改造升级、新兴产业要培育壮大，加快建设现代化产业体系，在积极发挥市场作用的同时，更要有效发挥政府作用，这就要求财政资金的投入。基础研究、科技攻关同样需要大量财政资金投入。粮食安全保障、能源安全保障、重点群体就业、社会保障等等，都需要财政资金投入。加大财政资金的投入力度是一方面，另一方面要注意提高财政资金的绩效，将财政资金用到刀刃上，让重点领域支出有强有力的财政保障。

基层“三保”底线要兜牢，这关系基层治理和社会稳定。县级、市级、省级的责任要厘清。“三保”中县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励原则需要得到落实。财政转移支付的作用要得到有效发挥。财政资金直达机制，可以让县区财政更加平稳运行。这里，最重要的是健全县级财力长效保障机制，提高自我发展能力。省以下财政体制建设是个大问题，基层财政问题各不相同。因此，转移支付体制要有应对复杂局面的能力。

地方政府债务风险要有效防范化解。这一方面需要更多有效的数据，这是解决问题的基础，另一方面需要有创造性的举措，在发展中解决问题。（来源：21世纪经济报道）