[治理策略] 李昌平:警惕基层干部“工资双轨制”重出江湖

李昌平（中国乡建院院长）

我每天不在乡村就在去乡村的路上，切实感受到现在的基层，有一个重要情况应当提请上方高度重视，早作预防。

全国绝大多数县乡村都严重负债，基层的这轮财政危机的程度要比九十年代严重得多。要警惕基层干部“工资双轨制”重出江湖。基层干部“工资双轨制”这个东西破坏力太大了，太可怕了！

什么叫基层干部“工资双轨制”呢？你听我慢慢说来。

我九十年代做过三个乡镇的党委书记，“分税制”和“财政分灶吃饭”之后，乡镇财政一年半载发不出工资是常态。

九十年代在基层财政危机常态化下，乡镇干部（包括乡镇部门干部、老师、医生等）的工资实行的是“双轨制”，即一部分工资是有“预算”的（相当于计划，有一定的保障），还有一部分是靠自己“创收”解决的（相当于市场，自己有就发，无保障），这叫“工资双轨制”；行政费用也一样，允许向农民“摊派”一部分（预算内），自己“创收”一部分（预算外），这叫“行政费用双轨制”。当然还有干部职工“福利双轨制”，如住房福利，财政统一解决一部分，自己“创收”一部分，叫“福利双轨制”。

九十年代，担任一个乡镇党委书记，不完成县里的税费任务是不行的，你不给县里交足“票子”，他肯定拿你的“帽子”；你不想办法给乡镇干部、老师、医生及部门干部职工等发工资，叫没本事，没人跟你混的，党委书记也是当不下去的。

九十年代的乡镇党委书记像个“承包”商、或“包工头”。农户“承包”的是几亩田，“交足国家的、留足集体的，剩下才是自己一家人的”；乡镇党委书记“承包”的是一个乡镇，“交足国家的，留足县市的，剩下的才是自己乡镇财政可支配的”。

九十年代的乡镇党委书记，第一重要的任务就是收钱，第二重要的工作是借钱，第三重要的工作是找钱。总之，千方百计搞到钱就是乡镇党委书记的第一要务，是重中之重！

怎么搞到钱呢？正常的搞钱办法有三种：

一是“改革”搞钱。说白了，就是一个“卖”字，什么值钱就卖什么，那时的乡镇企业改制，美其名曰叫“改革”，实际就是卖企业过日子；此外，还卖生育指标（让有钱人生孩子收罚款）、卖户口（农转非），甚至卖编制、卖“官帽子”、卖人大代表名额、卖政协委员名额、卖各种荣誉证书、卖文凭、卖重点学校入学名额等等；

二是借债。找银行借，找企业借、找有钱人借、从合作基金会“借”等等，那个时候没有严格的离任审计制度，乡镇政府欠多少债没几个人说得清的。借钱花是自己的事，还债是别人的事，高利贷的利息可以高达4%，即借一百元，一年付利息40元，还不起就利滚利。

三是加重农民和乡镇企业负担。除向农户或企业及个体工商户收缴合理合规的税费负担外，还会巧立名目收费，还会用搭便车、压级压价、多摊派义务工等等办法搞钱。八十岁的老爷爷老奶奶也得交几百元的人头费！

上述三招在当时都是正常的搞钱举措，只要在自己的任期内不出大事就行，上级对“承包商”睁一只眼闭一只眼。

上述三招搞钱，一般是不够花的，还得要出奇招“创收”才行。

各有各的奇招，八仙过海各显神通。

例如：罚款，在路上随便设个卡，不交钱官车能过民车是过不去的，有一百个理由罚你，还不只交警一个部门罚你，是一群穿不同制服、戴不同大盖帽的人联合罚你…罚款无处不在，多如牛毛，无奇不有，甚至一家四口在自家里玩麻将（没赌钱），也要罚款。这，不算什么，还属基本正常的。

说个不正常的给你听：派出所找一个社会上的混混开赌场，每晚交保护费500元。混混把赌场的人气搞得旺旺的之后，再调集特警队包围之；安排“银女”去按摩等场所钓“金龟”，接到“举报”后“人财两收”。这还不算太出格。

再说个出格的给你听：黑社会混混在外地犯了案子潜逃回乡，外地警察请求派出所协助抓人，派出所先安排人把犯罪嫌疑人控制，藏起来，等外地警察走了，自己审，当犯罪分子保护伞搞钱。

我写过《财政危机是个“怪物”》一组文章，基层政府部门上述乱七八糟、骇人听闻的“创收”行为，都是财政危机这个“怪物”搞出来的杰作，都是基层干部“工资双轨制”“行政费用双轨制”的杰作。

现在基层的财政危机比九十年代要严峻得多，好多地方东扯西拉发工资好些个月了，有些地方东扯西拉也不能正常发工资了，自己“创收”这个词又出来了，工资“双轨制”、行政费用“双轨制”自然而然地回来了、“谁家的孩子（负债）谁抱走”的名言经句又开始流行起来了，我觉得有必要提醒上方提前对基层可能重回“工资双轨制”及“权力创收”老套进行严格规范和防控，千万别让九十年代的“乱象”在新时代重演！

关于基层可能出现的财政危机等问题，我最近几年一直在不停“吹哨”，也一直在跟踪和协助各地基层党委政府探索解决之道。然而，“屎到屁眼门子”了才“提着裤子找茅坑”是中国体制及学界、政策界、行政界的老习惯，基层很多有益的前曕性探索被无视是常态！

基层财政危机是多种问题的综合症，是复杂病，现在病得很重了，学界、政策界、政界，有思路吗？有招吗？如果依然简单套用九十年代的旧思路及旧招式应对之，只能饮鸩止渴，只会导致病症更加严重、会病入膏肓！

解决本轮基层财政危机及防止九十年代各种“乱象”重演，需要再一次解放思想、实事求是；需要系统性解决办案及新制度体系供给，包括重新划分上下、条块的事权与财政，也包括重建基层治理体制和治理模式。需要做大手术，需要自我革命！

“财政危机”是个“怪物”，演生出来的基层干部“工资双轨制”“行政费用双轨制”更是个“怪物”，会导致各种“乱象“；财政危机”也是改革和革命的直接推动力。现在需要有给自己刮骨疗毒的勇气，需要有自我革命的觉悟！

我太了解基层了，我也讨厌我自己。感受到了你的宽容，我又该换频道了！（来源：乡村发现转自：《顶端新闻》 2023.7.6）