[产业策略] 魏后凯:乡村产业发展趋势与战略路径

魏后凯（湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、中国社会科学院农村发展研究所所长）

很高兴受邀参加“2023中国城乡发展论坛暨乡村产业高质量发展年会”，我讲的题目是乡村产业发展趋势与战略路径。大家知道，产业振兴是乡村振兴的关键，从目前来看我们现在是乡村振兴的内生活力不足。为什么内生活力不足，我觉得主要是产业支撑不足，比如过去中西部一些地区农民增收主要是靠离开农村到城市打工的工资性收入和转移净收入，有些脱贫县两块加起来超过了75%，也就是说农民增收跟农业农村没有多大的关系，这就是由于乡村产业支撑不足导致乡村的内生活力不足。当然近年来中央高度重视乡村产业的发展，2021年的中央“一号文件”提出来到2025年基本形成现代乡村产业体系，现在看来难度还是比较大，今年的中央“一号文件”在第五部分提出来“推动乡村产业高质量发展”，大家可能会问什么是“高质量发展”，习近平总书记有一个很精辟的阐述，高质量发展就是体现新发展理念的发展。

从未来的发展趋势看，未来乡村产业我认为有五个大的趋势：多样化、融合化、集群化、生态化、数字化。

随着经济社会的发展，乡村农业增加值的比重，农业就业的比重将会不断下降，非农产业比重将会不断提升，乡村产业融合在不断加速，乡村产业结构出现了多样化的趋势。

过去我们把农村定义为从事农业跟农民聚居的地方，随着经济社会的发展这个定义已经不够准确，纵观发达国家，农村从事农业的只是少数人，大部分的农村居民也不一定就从事农业，农村的产业结构正在不断多样化。在农林牧渔业内部，林牧渔业总产值比重在不断提升，已经接近半壁江山，2008年为48.1%，这些年来有一定的下降，2020年下降到41.4%，从发展的趋势来看林牧渔业会更加的重要，甚至比种植业更容易实现由大变强。所以要改变“重种植业、轻林牧渔业”的倾向，促进农林牧渔业协调发展。

产业融合是现代产业发展的基本趋势，推进乡村产业融合是构建现代乡村产业体系，实现乡村产业振兴和高质量发展的重要途径。当然乡村的产业融合有两个方向，一个是产业的纵向融合和一体化，比如说农业，按照前后两端延伸的思路，打造全产业链，构建贯穿于农业生产全过程、全方位的产前、产中、产后服务体系。这实际上就是一个农业的全产业链。第二个就是横向的融合跟一体化，主要包括两个方面，一个是农业跟二三产业的融合跟一体化，第二个是乡村其他产业之间的深度融合。当然乡村产业的融合可以在不同的地域层面，比如一个县一个村庄甚至在家庭农场的内部、一个企业的内部来实现产业融合，比如说浙江安吉的鲁家村，鲁家村实现了一二三产业在一个村庄内部的融合发展。

什么是产业集群，2004年我有一个定义，就是大量的相关企业组织按照一定的经济联系集中在特定的地域范围，形成一个类似生物有机体的产业群落。过去我们对产业集群的认识有误区，好像产业集聚就是了，产业集群在产业的集聚的基础上还有紧密的产业关联、社会化的分工和发达的组织网络，还有适宜的创新环境，加上合作竞争和互动机制，产业集群化是当今世界产业发展的大趋势。从中国的经验来看我们也可以发现，中国的早期产业集群大都发源于农村，比如说浙江过去的块状经济、广东的专业镇村等等从某种程度上可以看成是一个准产业集群，当然这些年来我国乡村产业集群化的趋势在不断加速。现在主要的做法就是建园、构链、组群，我觉得这个趋势往后走乡村产业集群化还会进一步加深。

产业生态化是践行绿水青山就是金山银山的理念，也是实现乡村产业高质量发展的重要途径。当然我个人也认为现代乡村产业体系就是一个生态型的产业体系，它要求乡村的产业发展走上生态化的绿色发展之路。怎么样走上这种生态化的绿色发展之路，我想可以从两个路径来展开，对新建的产业我们要按生态化的要求进行建设，我们要防止城市污染产业向农村转移扩散。对现有的产业我们要进行生态化改造，比如说我们现在的农业是一种典型的化学农业，怎么从依靠大量施用化肥农药实现增产的化学农业转向绿色农业、生态农业和有机农业，这是我国农业转型发展的一个大方向。

产业数字化是数字乡村建设和乡村产业高质量发展的必然要求。当然我们现在也应该看到跟城市相比，乡村产业数字化严重滞后于城市产业数字化，所以我们未来乡村产业数字化转型的任务十分繁重，当然这种数字化的趋势我想主要是两个方面，第一方面，乡村产业的技术装备、相关设施、管理体系要数字化。第二方面，乡村劳动力的素质要进行数字化转型。

根据这种产业发展的五化趋势，未来我国乡村产业的发展我想有五个方面的战略路径。

第一个路径

就是充分挖掘农业农村的多维功能，明确乡村功能定位和发展导向。主要是三个方面，首先，大家知道农业具有多维功能，乡村具有多种价值，农业它不单纯是提供农产品，具有生产功能，它还有生态功能、生活功能、休闲功能、景观功能、示范功能、文化传承功能，具有多维功能，怎样把农业的多维功能和乡村的多种价值充分挖掘出来，这是我们要做的工作。其次，从县域的范围来看，我们要明确县乡村的功能定位，要以县城为中心，乡镇为纽带，村庄为腹地，促进县乡村功能衔接互补和布局一体化。县城主要是增强它的中心功能和综合服务能力。乡镇主要是要建设成为服务农民的综合中心。村庄主要建设成为宜居宜业宜游的生态田园和幸福家园。第三，我们每一个地方应该从实际出发，因地制宜，明确产业的发展方向。

第二个路径

我觉得我们要实行三链协同、全面融合、创新引领，多层次推动乡村产业融合发展。我这里面讲的三链是指产业链、价值链、供应链，我们要三链协同互动，要延伸产业链，提升价值链，打造供应链。第二个是全面融合，刚刚讲了产业融合包括纵向的产业融合和横向的产业融合，全面融合就是要推动产业链的纵向横向融合跟一体化。第三个就是创新引领，创新引领就是要催生新的业态、打造新的载体、构建新的模式。这里不展开，因为去年我有一篇文章就是专门谈农村产业融合的，这篇文章对新业态、新载体、新模式进行了阐述。

第三个路径

第三个路径就是要打造多形式的产业共同体，让广大农民更多分享产业链增值收益。比如现在我们说有产业化龙头企业，我们要鼓励龙头企业和下乡资本扎根乡村，与合作社、村集体、农民形成利益共同体。你想想如果只有老板挣钱，农民不获利，肯定长不了，如果只有农民获利，老板长期不挣钱这个可持续吗，不可持续，一定要形成一个利益共同体。第二要建立激励约束机制，加强对下乡资本的全过程监管。第三点要让农民更多分享产业链的增值收益，这里面我觉得各个地方有很多好的经验，不展开。

第四个路径

要发挥专业化和规模效益，打造各具特色、符合主体功能定位的现代优势产业群。大家知道跟城市相比，农村的人口密度低，离城市市场比较远，使农村产业缺乏规模效益，进入市场比较困难等等，这是农村产业发展的一些弊端，怎么样避免破解这些弊端，我想从三个路径展开，一个是要强化乡村产业的专业化分工，现在我们一村一品、一镇一特、一县一业都是这种强化专业分工的举措。第二个要统筹城乡发展，充分发挥集聚规模经济效益，你想想如果我们每一个村庄都发展旅游，那肯定是泛滥成灾，肯定不行，缺乏规模效益。我觉得这点可以采取浙江嘉兴飞地抱团的做法，村里面有多余的建设用地，不一定就在村里发展，可以在镇里面，在县城规划一个园区或者区位比较好的地区搞一些项目，让各个村庄入股抱团发展获取集聚规模效益。村集体共享改革发展的成果，我觉得这是一种好的做法。第三个是我们要鼓励有条件的产业园跟专业村镇向产业集群化的方向发展。这里不展开。

第五个路径

是要优化乡村产业发展环境，完善乡村产业支撑体系。这里面我觉得首先我们要优化环境，乡村的产业发展环境更加需要优化，现在我们重视农村人居环境的整治，这个很重要，但是对产业发展来说不仅要改善人居环境，还要不断优化营商创业就业环境，营商的环境、就业环境、创业环境也要改善。二是要进一步完善乡村产业要素和政策支撑体系。从要素的支撑来看，我想最关键的就是要解决人才、资金、土地的问题。从人才来看，主要是农民工如何返乡就业创业的问题，促进城市各类人才广泛参与乡村振兴的问题。从资金来看，我觉得主要是要建立多元化投入保障机制。从土地问题来看，当然政府的产业用地政策很重要，现在已经出台了一系列的政策，但是我觉得现在没有引起大家重视的就是农村的闲置低效产业用地再开发，包括我们闲置的公共用地怎么转化为产业用地进行再开发的问题，我觉得这是需要我们进行研究探讨的一个大的政策问题。

由于时间的限制，主要是跟大家分享我对乡村产业发展的五个趋势和五个路径个人的看法，供大家参考，谢谢大家。

（来源：乡村发现转自：乡村振兴产业规划 微信公众号）