多国颁布大米出口禁令 对我国影响几何？

受极端天气和粮食价格影响，近期全球多个国家宣布禁止大米出口。2022年，我国大米进口量达到619万吨，大米出口禁令对中国影响几何？国内粮食安全有保障吗？

　　多国宣布禁止大米出口

                               
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　　当地时间7月29日，俄罗斯宣布将继续限制本国大米及碎米出口，期限至今年12月31日，“以保障国内市场稳定”。

　　此前一天，阿联酋经济部也宣布暂停阿联酋大米的出口和再出口。根据相关决议，该国将暂停大米出口4个月，包括7月20日之后从印度进口至阿联酋的大米，并适用于所有大米品种，包括糙米、全精米或半精米。

　　这两个国家均解释称，全球大米价格在印度禁令后大幅上涨，他们担心这将加剧本国通胀、影响国内粮食安全，故而也采取了禁止大米出口的措施。

　　据新华社报道，印度政府20日宣布，为保障国内市场供应，印度将禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口，即日生效。此举引发市场对全球食品通胀进一步加剧的担忧。

　　印度消费者事务、食品和公共分配部当天发布公告说，强季风降雨对农作物造成严重损害，在大米零售价格一个月内上涨3%后，政府决定实施限制大米出口。

　　印度是世界重要大米出口国，2022年印度大米出口总量约2200万吨，占世界大米出口量40%以上，受本次出口禁令影响的大米出口量约1000万吨。

　　专家：禁令对发展中国家粮食安全非常不利

　　受今年厄尔尼诺现象影响，联合国粮食及农业组织7月初发布的大米价格指数显示，全球大米价格一直维持在11年来高点附近。目前，泰国和越南的大米出口价已升至2021年以来的最高位。

　　大米出口禁令会造成什么影响？中国社科院农村发展研究所研究员胡冰川表示，俄罗斯等国宣布大米禁止出口或者是限制出口的措施，主要是出于保障国内的需要。这种措施对全球大米市场和价格的影响，需要理性看待。

                               
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　　从整个大米供需的角度来说，除了印度之外，其实阿联酋和俄罗斯都不是国际大米的主要出口商和贸易商，但是它们宣布了相关决定以后，会加剧市场的恐慌情绪，在短期会推高全球大米的价格。最近黑海农产品外运协议没有续签，叠加极端天气的因素，导致了全球粮食整体价位有所上涨。但是，这样的上涨可能是短期和阶段性的，从目前期货市场的价格变动也能反映出这一趋势。

　　胡冰川进一步分析称，大米出口量的减少推高了大米进口国的进口成本、增加了限制大米出口国的贸易伙伴国的贸易成本，这对发展中国家、尤其是最不发达国家的粮食安全是非常不利的。

　　对于主要依靠粮食进口的发展中国家、尤其是最不发达国家来说，这些限制措施会增加其粮食进口成本，会恶化最不发达国家的贫困人口食物获取的情况，会导致饥荒和更严重的人道主义危机。

　　另一方面，限制性的出口措施也使得全球的供应链的运转受到影响。比如说印度限制部分稻米的出口，使得过去相应的轮船运输、港口码头以及加工等设施不能得到有效运转，也使得过去从印度进口粮食的国家的供应链和物流效率大幅度下降，进一步加剧了贸易伙伴国的贸易成本。

　　禁令对我国影响有限 进口大米多用作饲料

　　目前，国内稻谷价格和全球价格呈现同步上升趋势。不过有分析认为，印度的大米出口禁令对中国影响有限。

　　2022年，我国累计进口大米619万吨，同比增长24.8%，超过进口配额87万吨。主要原因是饲料品种间相互替代，特别是碎米与玉米和小麦相比具有较明显的进口成本优势，催生了饲用替代需求下的进口增量。

　　据饲料企业反映，2022年在一些中大猪养殖饲料中会添加15%至20%的碎米。2021年我国共进口碎米251.8万吨；2022年共进口碎米352.7万吨，其中，自印度进口碎米201.87万吨，占自印度进口大米的92.6%。

　　即使过去两年间我国出现了较大幅度的进口增长，我国大米进口来源也是多元化的、相对稳定的。2022年我国大米进口主要来源国依次为印度、巴基斯坦、越南、泰国和缅甸，进口总量占比分别为35.2%、19.3%、13.9%、13%和12.9%，相对较为分散。这样，即使出现了部分国家“断链”的情况，也不会对我国大米进口造成较大影响。

　　实际上，受大米出口价格持续上涨影响，一季度我国大米进口量已经同比下降近四成。我国是全球第一大米生产国，稻谷连年丰收，市场供需整体宽松，消费相对稳定，口粮绝对安全有保障。

                               
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　　2023年春播以来，气象条件总体有利，春耕生产秩序正常，春播进展比较顺利；种子、化肥、农药的下摆进度快，整个农资供应总量充足，价格稳中略降；中央继续加大对粮油生产支持力度，提高了早籼稻最低收购价，并持续实施稻谷生产者补贴、南方集中育秧设施建设补助等政策，产粮（油）大县奖励、社会化服务等资金规模也都有所增加。与此同时，国家启动开展省级党委、政府粮食安全党政同责考核，提高粮食面积产量考核权重。

　　目前，国内稻谷库存充裕，总体规模较大、结构相对合理、区位分布较广。

　　我国粮食生产实现十九连丰 牢牢端稳中国饭碗

　　手中有粮，心中不慌。近年来，国际形势复杂多变，粮食保护主义明显上升，全球粮食供应不稳定不确定性因素增加。中国粮食安全有保障吗？

                               
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　　今年5月11日，国家发改委副主任、国家粮食和物资储备局局长丛亮在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，党的十八大以来，我国粮食生产保障能力更强。中国粮食生产实现了十九连丰。目前，我国口粮自给率在100%以上，人均粮食占有量483公斤，高于国际公认的400公斤粮食安全线。粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右，已建成10亿亩高标准农田。随着新一轮千亿斤粮食产能提升行动深入实施，粮食生产基础将更加坚实。

　　同时，供应保障的能力更强，政府储备粮规模结构布局持续优化，36个大中城市主城区和市场易波动地区成品粮油储备已经达到15天以上；调控和应急保障能力更强，各类企业年均收购粮食8000亿斤左右，有效维护了种粮农民利益。

　　此外，我国持续加大粮食仓储物流现代化建设，全国标准粮食仓房完好仓容近7亿吨，仓储条件总体达到世界较先进水平，粮食物流网络更加健全。

　　粮食，不仅是国计民生的基石，也是国家安全的底线。今年中央一号文件再次提出，确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上。可以相信，中国人完全可以依靠自己的力量端牢饭碗，牢牢地把住粮食安全的主动权！

　　（海报新闻编辑刘旋 综合新华社、央视新闻、经济日报、环球时报、海报新闻等）