[产业策略] 如何理解产业体系自主可控

王成仁（中国国际经济交流中心科研信息部副研究员）

　　新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，“顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力”“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”。这为我们加快建设现代化产业体系指明了方向。

　　自主可控，是指对产业链供应链的关键环节具备较强的把控力；安全可靠，是指产业链供应链能够在面临挑战时确保安全稳定运行；竞争力强，是指产业发展在全球竞争中处于优势地位。其中，实现产业体系自主可控，是构建现代化产业体系的重要基础和前提。“可控”在本质上就是确保安全，体现为产业链供应链风险在可控范围内，对链条上的各环节、各主体、各要素具有一定的控制力和影响力，能确保产业链供应链平稳运行，在特殊时期保障基本安全。这既涉及原料、零部件、生产设备、机械装备等实物资产的供应，也涉及技术、软件、知识产权等无形资产的供应。“自主可控”就是通过“自主”的方式达到“可控”的目标。产业链是否可控，取决于所面临风险水平的高低，即产业链各个环节遭到破坏或中断供应的风险有多大，一旦出现供应中断对整个产业链的影响有多深，以及寻找替代供应源以恢复供应的时间有多长、效果如何，等等。在实际工作中，不存在绝对安全的产业链，只有安全水平相对较高的产业链，实现产业体系自主可控，就是追求一种相对安全的状态。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，单边主义、保护主义明显上升，多重挑战交织叠加，经济全球化遭遇逆流，全球产业链分工格局深度调整。新冠疫情加速全球产业链供应链收缩进程，区域化、近岸化和本土化态势明显。在此背景下，我们强调实现产业体系自主可控，重要且必要。同时要看到，实现产业体系自主可控不等于追求全面自给自足。全球产业链供应链分工已经更为细化，特别是在数字技术推动下，大型跨国公司能够在更大范围内布局其供应链，实现各环节、各单元的统筹协调，不同企业、不同供应链之间的交互更加紧密，相互依存、相互影响。一国很难完全依靠自己力量打造某一产业链的全部环节，也没有必要将全部产业、每个环节都实现自给自足。因此，必须选准重点领域和关键环节，通过“自主”来提升产业链关键环节的可替代性，包括原材料替代、中间品替代、终端消费品替代等，确保在外部供应中断时，能够依靠本国来满足经济社会发展需要。同时，要达到“可控”的目标，确保产业链供应链平稳运行。从这个角度看，需要重点关注的领域主要有以下几个层面：一是满足人民衣食住行通讯教育医疗等基本生活需要的相关产业；二是满足人民康养、高端消费、智能消费等高品质消费的产业；三是先进制造、高端装备、工业母机、工业互联网、工业软件、人工智能、大数据等能够支撑经济高质量发展的产业；四是尖端科技、前沿科技等保障现代化国家建设和国家安全的产业。

　　实现产业体系自主可控，重点需增强五方面能力。一是增强技术能力。着力增强核心技术攻关能力，强化国家战略科技力量，健全新型举国体制，增强原始创新能力，强化基础科学支撑。二是增强创新主体实力。着力培育一批专精特新中小企业，健全国有企业、政府研究机构技术扩散机制，加大行业共性技术和应用技术供给。三是增强标准规则影响力。在5G、高铁等优势领域，争取形成适用于大部分国家的标准规则体系。四是增强资源要素保障能力。大力吸引科技人才，补齐基础研究短板，实现核心零部件、基础材料和装备的进口替代，减少对外依赖。五是增强产业链供应链控制力。建立健全重点产业、关键环节、核心龙头企业及其配套企业联系机制，鼓励企业基于创新链、产业链、资金链、人才链等结成联盟关系，加强互动。（来源：经济日报）