新《粮食质量安全监管办法》即将实施

“粮食产量提高1%很困难，但是我们抽样调查，中国粮食损失率达到了7.6%。”国家发改委宏观经济研究院院长黄汉权研究员在“第十四届农业贸易政策国际会议”上表示。粮食损失，是指粮食收割和储藏等环节造成的损失。

据了解，该调查是于2022年进行的，主要集中在中国粮食产后的前端损失，即从收割到烘干再到农户储粮阶段。

2023年，黄汉权再对夏粮进行调查。“我们在河南做了调查，受极端天气影响，受访户小麦收获环节平均损失率为8.85%。光是产后前端损失是5000万吨。相当于每年在粮食产后损失是1000亿斤，这个量是很大的，相当于接近一个省一年的粮食产量，这是必须要高度重视的。”他表示。

近日，针对储粮环节，国家发展改革委公布了修订后的《粮食质量安全监管办法》，自2023年10月1日起施行，以强化粮食质量安全风险监测工作。

发改委、农业部联合调查

除去前述两个调查之外，黄汉权介绍说：“2022年5月份农业农村部机械化司跟我们委里共同联合搞了一个机收损失调查，机收损失率在0.7%～1.1%之间，说明机收率越高损失率越低。”除此之外，他还介绍：“我们做了农户储粮调查，这个调查是4500多个样本农户，调查结果是玉米储藏损失最高，接下来是小麦、稻谷，整个在4%左右。中国农户储粮水平比较低，经常到地方调研，很多收了就在路边晒，损失还是比较大的。”

记者从东北种粮大户处了解到，粮食储存对农户的收入影响很大。“我种植大豆，自己储存，想在明年价格高的时候卖，就必须要计算损耗。”东北农户温兴向记者介绍，“首先面对的问题就是发霉。即便进行了烘干，还是有一定的粮食会发霉。此外，还有虫害。”

他向记者表示，他们每年土地轮作，就是去年种小麦、今年种玉米。今年就会在玉米苗的旁边，看到密密麻麻的小麦。其实这些小麦就是去年机械收割损失在地里的那些小麦发芽了。

为了减少这种农机损失，他只能求助于农机驾驶员，收割的速度慢下来，尽量减少损失。而对农机合作社而言，收获的季节只有那么几天，要在水分和天气好的情况下，抓紧收割更多的麦田，才能增加收入。

摆在农户面前的问题是，储备粮食的损失与储备粮食等待价格上涨，得失几乎持平，因此，减少粮食产后损失也是增加农民收入的重要举措。现在受成本上升和价格天花板双重挤压，保障农民种粮收益越来越困难，减损就是增收。

“我们做了一个测算，按照2022年全国粮食产量和成本数据算，中国粮食因收获和储备损失造成的种粮隐性成本达700亿元以上。按照农户来算，每个农户损失是270块钱。折成面积来算，每亩成本损失45块钱。现在种粮每亩除了补贴，才挣几十块钱，所以这个需要高度重视。”黄汉权说。

减少粮食损耗是保证国家粮食安全的重要途径。中国粮食想继续保持增产，难度越来越大，成本越来越高。

有关数据显示，2022年生产一斤粮食大概投入的成本是1元多，产出一斤粮食卖价也是1元多，投入与产出接近持平，与此同时粮食损失问题严重，各产业链环节都存在损失。

粮食减损重要性提升

据了解，减少粮食损失是落实联合国2030年可持续发展议程，实现零饥饿目标的重要行动。

2015年9月份，联合国大会通过的2030可持续发展议程，明确到2030年零售和消费环节粮食浪费减半，生产环节粮食减损大幅度减少。

2021年9月份国际粮食减损大会在济南召开，习近平总书记发来贺电强调，减少粮食损耗是保障粮食安全的重要一步。

“从这几个方面来讲意义重大，当然还有课题里面下一步要测算的，减少粮食损耗也是减少双碳，给我们推动双碳目标实现的重要抓手。因为化肥，各种各样资源要素投入量很大，如果损失减少了，相当于减少使用化肥、农药和其他药品使用，对双碳目标实现也是重要的。”

中国农业机械化协会人士曾向记者表示：“由于以前机械化程度不高，所以收购减损一事并没有提上日程，但是现在，由于小麦机械化收割率已经达到97%左右，所以，农机减损减少1个百分点，就会涉及数十亿斤的粮食，数量还是非常可观的。”

农业农村部部长唐仁健曾表示：“我们千方百计才增加了300多万亩冬小麦，按照平均亩产383公斤计算，增产约23亿斤。如果能把小麦机收损失降低1个百分点，就能挽回粮食25亿斤以上，潜力非常可观。”

针对储粮环节，国家发展改革委近日公布了修订后的《粮食质量安全监管办法》，自2023年10月1日起施行。

据了解，修订后的《粮食质量安全监管办法》完善了粮食收购入库和销售出库等重点环节质量安全检验制度。夯实主体责任，增加了粮食经营者收购粮食应当严格执行国家粮食质量标准和政策的规定以及规范扦样、检验的内容；修改了出库前应当委托粮食质量安全检验机构进行检验的情形、粮食质量安全检验机构出具检验报告的时间和方式、检验报告有效期等内容。

针对完善运输环节的粮食质量安全管理制度，增加了运输粮食发生虫害霉变等情况及时处置、鼓励采取在途粮食质量安全检测技术等信息化手段的要求，强化了对运输工具和容器的要求。

发改委表示，修订《粮食质量安全监管办法》是为保护粮食生产者的积极性，维护粮食经营者和消费者的合法权益，加强粮食流通质量安全监督管理，保障国家粮食质量安全。（来源：中国经营报）