刺激消费需求 增加区域合作 泰国：新总理新气象

周密（商务部研究院研究员）

在议会的就职演说中，泰国新总理塞塔称将迅速采取行动，以应对当前泰国经济的挑战。作为东南亚经济发展较好的国家，泰国在过去四十年取得了显著进步，实现了从低收入国家向中高收入国家的进阶。1960年至东南亚金融危机爆发前的1996年，泰国经济的平均增速达到7.5%，而危机后的1999年-2005年间也实现了5%的增长。持续的增长使得数百万人摆脱了贫困。但是，全球经济的持续转型发展对出口导向型的泰国经济带来冲击，经济增长早在新冠疫情前就出现了明显放缓的迹象。世界银行监测显示，泰国的全要素生产率的平均增速从21世纪初的3.6%降至2009年-2017年间的1.3%，私人投资也从占GDP的40%降至2019年的16.9%。新冠疫情对泰国经济造成严重冲击，2020年经济收缩6.1%，比2008年全球金融危机时还要严重。世行调查显示，自2020年3月以来，泰国有超过70%的家庭收入下降，弱势群体受到的冲击最为严重。

为了系统性增强对泰国国民的支持，塞塔在国会辩论时称，将通过电子钱包向每个泰国人发放1万泰铢，还将推迟农民债务偿还、降低能源价格并修改宪法。塞塔认为，泰国经济面临着来自疫情、全球经济结构性调整、泰国进入老龄化社会等诸多挑战，需要解决贫困、社会不公和应对能力不足等重大问题。以老龄化为例，世行预计泰国的公务员养老金、社会保障基金和老年津贴的综合财政成本将从2017年占GDP的1.4%持续上升至2060年的5.6%。长期老年护理和医疗保健的成本也随之上升。国际货币基金组织（IMF）估计，由于老龄化，泰国的医疗保健公共支出占GDP的比重将由2017年的2.9%增加到2060年的4.9%。如果缺少必要的增收项目，泰国财政的平衡和可持续将成为制约经济增长的“灰犀牛”。

世行的泰国经济监测显示，泰国经济在2022年已经恢复至疫情前水平，但受全球不利因素影响，2023年的增速将明显慢于预期，预计增长3.6%，比此前的预测值下调了0.7个百分点。泰国政府认为，其经济复苏需要依赖于两个重点，一是旅游业的复苏，一是私人消费的增长。向国民提供转移支付，有望刺激消费。但是，尽管这笔新增的收入将增强泰国消费者的消费能力，但效果仍有待观察。消费者对未来收入的心理预期并不佳，相当一部分新增收入可能转化为储蓄，从而从市场消费需求中漏出，而东南亚国家受传统文化观念对防患于未然的习惯则可能进一步减少实际的消费额。虽然是一笔一次性的支出，泰国政府因此增加的财政支出总量规模不小，但很可能难以再行实施，并增加泰国政府的债务压力。强势美元周期下，泰国本来就面临着资本外流的压力，加之塞塔所称的偿债期推迟政策措施，预计将与储蓄增加一起对泰国金融系统带来更多挑战，进一步减弱其盈利能力。

旅游行业从业者无疑对旅游业恢复充满期待。塞塔将促进旅游业发展作为短期经济刺激举措之一，表示将向来自某些特定国家的游客免除签证费，并向赴泰国参加国际活动的外国人提供办理签证的快速通道。

除此以外，塞塔的中长期政策包括加快自由贸易协定谈判、提高泰国护照持有者的出国便利性、发展绿色技术和高科技、投资基础设施等。尽管上述措施从理念的提出到具体实施再到实际见效仍可能有着相当长的周期，但塞塔重新组阁，解决泰国面临的政治、经济问题的一揽子做法仍然值得期待。事实上，此前的巴育政府已经采取了包括基础设施互联互通在内的举措。促进泰国与中南半岛的老挝等国加强铁路联通，将显著降低交通运输的成本。塞塔目前的做法仍可以看作此前政策的延续，有助于降低市场对政府更迭导致的投资环境变化的担忧。如果塞塔政府能够做好营商环境的持续优化，与主要经济伙伴加强政策沟通，降低要素跨境流动的难度和成本，为技术创新提供更为良好的发展环境，泰国经济将有望实现更强劲的复苏进而为泰国政府增加财政政策空间，推动中长期的持续复苏创造更好的条件，也为区域经贸合作和创新合作贡献泰国力量。（来源：国际商报）