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二十届中央纪委二次全会强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败，坚决纠治政商“旋转门”、“逃逸式辞职”问题，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、地域性腐败。天津市纪委监委深化粮食购销领域腐败问题专项整治，结合“传统粮食主销区”实际，扛稳守牢粮食安全政治责任，把一体推进“三不腐”贯穿专项整治全过程各环节。持续加大惩治力度，“室组地”联动挂牌督办，严查腐败案件；个案剖析 共性分析，深挖问题背后腐败根源；系统施治长效长治，完善制度推动源头治理，持续净化粮食购销领域政治生态。 为深入推进粮食购销领域腐败问题专项整治，做深做实案件查办的“后半篇文章”，推进粮食产业高质量发展，天津市纪委监委第七监督检查室近期赴市粮食和物资储备局就“粮安工程”智慧粮库建设进行专项调研监督，重点了解粮库智能化系统粮食轮换、出入库、扦样、结算、预警等模块的运用情况。 天津市纪委监委把深化整治粮食购销领域腐败问题作为确保粮食安全的重要举措摆在突出位置。2023年初，天津市纪委监委制定关于深化全市粮食购销领域腐败问题专项整治的工作方案，对专项整治进行再动员、再部署、再推动。 专项整治以来，天津市纪委监委结合“传统粮食主销区”实际，扛稳守牢粮食安全政治责任，向积弊难题开刀，把一体推进“三不腐”贯穿专项整治全过程各环节，持续加大惩治力度，破立并举、系统施治，推动标本兼治、源头治理，持续净化粮食购销领域政治生态。 1 协同联动挂牌督办，严查腐败案件 “要真正吸取教训，清醒认识粮食购销领域违纪违法案件的危害性和复杂性，持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治。”日前，天津市粮食和物资储备局召开全市粮食和物资储备系统警示教育大会，会上通报了天津市粮食储备公司原党总支副书记、经理张志强严重违纪违法问题。 在粮食购销领域，有一些领导干部在粮食购、储、销等环节吃拿卡要、以陈顶新、空进空出、内外勾结，利用自己的职务便利大肆敛财，严重影响国家粮食安全。 张志强就是其中之一。他曾先后担任天津市京东粮油集团有限公司党委书记、董事长，宝坻区粮食购销公司党委书记、经理。其间，他因不正确履行职责，导致单位违规处置22处资产，造成国有资产损失329万余元；利用职务便利在粮库建设工程结款、出售稻谷等方面为他人谋取利益，收受贿赂，最终被开除党籍、开除公职，判处有期徒刑三年六个月并处罚金。 在查办张志强案件过程中，天津市纪委监委充分发挥了“室组地”联合办案的优势。作为专项整治牵头部门，市纪委监委第七监督检查室加强统筹，确保快速突破；东丽区纪委监委作为指定管辖部门，全力搜证，集中力量攻坚；驻市发改委纪检监察组从政策依据入手，协同配合。“室组地”形成合力，迅速查清张志强“官商勾结”收受粮商贿赂的犯罪事实。 在深化全市粮食购销领域腐败问题专项整治的工作方案中，天津市纪委监委明确了5方面15项重点任务。其中，进一步明确持续加大腐败问题惩治力度，把查办案件作为推动专项整治深入开展的重要抓手，采取重点案件挂牌督办、开展“子专项”治理、“室组地”联合办案等方式压实办案责任，推动各级纪检监察机关深入查办窝案串案以及“影子公司”“关联交易”等新型腐败。 天津沽盛建设开发集团有限公司原党总支书记、董事长曹景柱案违纪违法手段隐蔽、案情复杂、资金量大，天津市纪委监委第七监督检查室将曹景柱案作为挂牌督办重点案件，定期与津南区纪委监委召开案件研判会，了解办案进展、部署下一步工作。针对案件涉及的“国皮民骨”问题定性依据、单位受贿取证方向、跨省调取相关证据材料等关键环节，多次会同市国资委、市检察院和相关地区纪委监委分析研究，推动案件查办提质增效。督促津南区纪委监委发挥属地优势，全面排查粮食轮换业务资料及财务账目，对津南区粮食购销领域问题线索进行“大起底”，循线深挖窝案串案，挖出一批“靠粮吃粮”腐败分子。 结合已查处典型案件特点，天津市纪委监委第七监督检查室分析研判问题成因，先后开展“以陈顶新”、粮油平衡调查、“溢余粮”等突出问题“子专项”治理，通过制发典型问题对照清单等方式，列明主要问题表现形式和检查方法，指导全市各级纪检监察机关开展“拉网式”排查整治。 在天津市纪委监委指导下，该市河东、红桥等6个区纪委监委针对发现的侵吞粮油平衡调查经费、统计数据造假等违纪违法问题，对19名相关责任人予以严肃处理。 据统计，自专项整治以来，天津市各级纪检监察机关共立案审查调查155人，给予党纪政务处分105人。 2 个案剖析共性分析，深挖腐败根源 “粮食购销领域为什么会腐败频发”“腐败案件背后有哪些共性问题”……带着一系列问题，天津市纪委监委第七监督检查室抽出专门力量，对粮食购销领域腐败问题进行系统分析，梳理腐败问题发生的症结。 “面对粮食购销领域腐败问题，我们注重‘个案剖析 共性分析’，对违纪违法案件进行专题分析，深刻总结特点规律，分析问题成因，提出整治建议，为粮食购销领域系统施治提供精准靶向。”天津市纪委监委第七监督检查室主任李鹏介绍。 “靠粮吃粮”花样翻新、手段隐蔽，护粮人“粮”心尽失；“围猎”和甘于被“围猎”，演绎官商“二人转”；粮仓护粮人变“稻草人”，监管失灵，危害粮食安全……通过梳理分析，一系列积弊腐败特点被剖析出来—— 虚假损耗，制造“溢余粮”。部分粮库在粮食轮换中因合理损耗、扣除杂质产生溢余。按照规定，这些本应登记入账，个别粮库却隐瞒并私自出售产生“账外资金”。 以陈顶新，形成“转圈粮”。个别粮库在储备粮轮换过程中，将旧粮当作新粮轮回自己粮库或者轮入另一家粮库，账面上却以新粮价格收购，从中赚取差价。 多扣水分，酿成“坑农粮”。个别粮库在向农民收购粮食时，通过多扣水分杂质、压级压价、克扣斤两等不正当手段坑农害农，赚取差价。 自设门槛，捞取“好处费”。有的粮库“一把手”手握粮食轮换大权，不法粮商为承接储备粮轮换业务、加快出入库进度，不断抛洒诱饵围猎“粮官”。 监管失灵，护粮人变“稻草人”。粮食监管部门担负着守护“津门粮仓”安全的责任，理应强监管、严执法，然而思想懈怠、好人主义思想作祟，变成做样子的“稻草人”，导致质量安全问题频发。 “在武清区粮食购销领域，存在利用粮食储存环节‘顶格’上报损耗量产生大量‘溢余粮’，进而形成金额上千万元的‘小金库’，用于违规吃喝接待、发放福利奖金，甚至私自挪用等问题。”在天津市纪委监委第七监督检查室组织的分析研判会上，各区纪委监委结合本区实际情况，深入分析本地区粮食购销领域突出问题。 天津市纪委监委第七监督检查室相关负责同志告诉记者，粮食购销领域相对封闭、风险点较多、监管难度大。内外勾结、利用制度漏洞“靠粮吃粮”，是腐败问题易发多发的重要原因。粮食购销领域腐败问题系统施治、实现根治，仍然任重道远。 3 强化监督警示震慑，堵塞制度漏洞 “溢余粮”没有据实入账，形成“小金库”，为腐败提供了资金温床；给粮商提供出入库便利，少压车不压车，收受粮商贿赂；“转圈粮”既损害了国家利益，又危害国家粮食安全，同时也危害了百姓的身体健康……天津市纪委监委第七监督检查室副主任郭珊介绍，分析查处的典型案件，他们发现这些问题的背后，往往暴露出管理体制机制存在漏洞。 针对“靠粮吃粮”违纪违法特点，天津市纪委监委积极推动有关部门探索借助智慧手段加大监管力度，并不断健全完善制度机制，堵住漏洞，推动长效长治。 天津市纪委监委推动市粮食和物资储备局完善“智慧粮库”建设，加强粮食购、储、销全流程线上监管，科学建立算法和模型，利用汽车出入库记录，完善“转圈粮”预警功能，对同一辆车三天内出现在不同粮库的情况深入排查，借助“人工 智能”“人防 技防”，预防“转圈粮”问题发生，提高监管穿透力、追溯力。 针对案件暴露出的粮食轮换人为操作空间大、管理粗放、监管缺位等问题，天津市纪委监委先后推动相关责任部门围绕粮食储备管理、应急预案、风险基金管理、粮库仓储管理等内容，制定完善185项制度机制。 为加强监督，推动粮食安全党政同责落实，该市纪委监委出台了《关于加强对粮食购销领域常态化监督的工作意见》，明确4方面监督内容，包括围绕地方党委政府落实粮食安全责任制强化监督，围绕业务主管监管部门落实粮食购销监管责任强化监督，围绕国有粮食企业特别是基层粮库落实粮食购销直接责任强化监督，围绕净化粮食购销领域政治生态强化监督。 “天津市武清区原粮食局党委书记、局长何建军，党委委员、副局长安承玺，粮食购销公司财务科科长韩树新等人挪用公款、贪污案……”近日，天津市纪委监委公开通报5起粮食购销领域违纪违法典型案例，形成“除硕鼠、祛蠹虫”的震慑，持续释放一严到底的强烈信号。 天津市粮食和物资储备局日前启动“以案为鉴警示教育月”活动，教育全市粮食和物资储备系统广大干部职工严守党纪国法，敢于斗争，善于作为，以严实清廉作风守住管好“津门粮仓”。 天津市纪委监委注重强化警示震慑，将粮食购销领域违纪违法典型案例作为党员干部警示教育素材。在警示教育内容上，坚持以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责；在警示教育主体上，坚持推行“涉案人现身说法、办案人深刻剖析、粮食专班总结提升”；在警示教育载体上，充分利用公开通报、电视专栏、微信公众号等载体，广泛开展常态化警示教育。 “我们将锚定系统根治目标，严惩涉粮腐败，查深查透查彻底，同时注重把集中整治和常态化监督贯通起来，一体推进办案、整改、治理，把办案成效转化为治理成果。”天津市纪委监委有关负责同志表示。（来源：中国纪检监察报）
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