山东深化粮食购销领域腐败问题专项整治

　吕佳蓉

2024年7月31日，《中国纪检监察报》观察版、中央纪委国家监委网站头条刊发文章《山东深化粮食购销领域腐败问题专项整治 堵住漏洞守好齐鲁粮仓》，介绍山东做法。全文如下：

山东深化粮食购销领域腐败问题专项整治

堵住漏洞守好齐鲁粮仓

　　山东省纪检监察机关立足职能职责，严肃查处粮食购销领域违纪违法问题，督促职能部门抓好夏粮收购各项工作。图为近日，济宁市金乡县纪检监察干部到该县德盛粮食储备有限公司走访了解相关情况。邵萌 摄

　　图为山东省粮油工程设计院有限公司党员干部参观“深化专项整治 守护齐鲁粮仓”专项整治工作成果展。周永智 摄

　　2347个库区、近1.8万个仓房……登录山东省粮食流通管理云平台，该省粮食仓储设施的规模、布局一目了然。

　　“全省库区的每个关键作业位置，以及承储地方储备粮的每口仓房内，都安装了摄像头，在云平台上可以实时查看现场画面。”山东省粮食和物资储备局工作人员一边说，一边熟练地操作鼠标查询粮食数量、质量等信息。

　　持续优化升级的信息化监管手段，是山东持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治带来的显著变化。

　　粮食安全关系国计民生，是“国之大者”。作为农业大省、粮食大省，山东在保障国家粮食安全方面责任重大。粮食购销领域腐败问题专项整治开展以来，山东省各级纪检监察机关严肃查处了一批涉粮领域违纪违法典型案件，督促相关部门建立完善了一批制度机制，推动粮食购销领域腐败问题系统治理、长效治理。

　　聚焦粮食安全强化政治监督，压紧压实粮食购销各方责任

　　5月23日下午2点，山东省粮食和物资储备局大楼6层会议室内，一场视频督导正在进行。

　　入仓测量计算粮食数量、扦样检测质量……会议室大屏上实时显示着由菏泽市发改委牵头成立的检查组，对临沂市沂水县金谷储备粮有限公司现场检查的画面。会议室内，由山东省粮食和物资储备局副局长等13人组成的视频督导组，正对现场检查情况进行督导。

　　“我们随机抽取3口仓房，对轮换管理、政策执行、既往问题整改、租仓库点内控管理等7个方面进行检查，确保检查结果没有人为因素干扰。”山东省粮食和物资储备局总工程师杨士新告诉记者，“5月13日至6月14日，山东省粮食和物资储备局在全省16市开展政策性粮油库存跨市交叉检查。今年首次采用实时视频督导抽查方式，从121个被检查库点中随机抽取检查对象，提高库存监管的效率和穿透力。”

　　检查结果显示，金谷储备粮有限公司政策性粮食数量真实、储存安全、管理较为规范，对于检查发现的无防虫防雀门帘等基础管理方面的问题，检查组督促企业立行立改、举一反三、查漏补缺。

　　不断更新的粮食流通监管方式，是山东省粮食和物资储备局切实履行粮食监管主体责任的体现。

　　“从专项整治查办案件情况看，粮食储备和购销领域违纪违法问题频发，归根结底还是有关地方、粮食主管监管部门和储备粮管理企业疏于监督管理，责任落实不到位造成的。”山东省纪委监委第二监督检查室相关负责同志告诉记者。

　　为此，山东省纪委监委将持续深化粮食购销领域腐败问题专项整治、全力保障粮食市场平稳运行、加强粮食储备安全管理等贯彻执行党中央重大决策部署和省委工作安排情况纳入政治监督活页内容，定期研究、动态把握、跟进监督。

　　同时，推动省耕地保护和粮食安全工作组落实党政同责职责清单，印发《中共山东省委常委会及其成员粮食安全工作职责清单》《省政府领导班子及其成员粮食安全工作职责清单》，加快《山东省粮食安全保障条例》立法进程，督促各级党委政府切实扛起粮食安全主体责任。

　　为持续拧紧粮食主管监管部门责任链条，推动基层国有粮库强化内部治理，山东省纪委监委督促省政府修订粮食收购管理办法、地方储备粮管理办法等规章，着力解决粮食购销管理体制、运行机制、监管措施等方面问题，细化政策性粮食全流程业务监管责任。

　　“聚焦各市、县（市、区）涉粮问题整改、深化改革等情况，去年10月，省专项整治工作协调小组成立5个检查组分赴全省16市，开展全覆盖调研督导检查。”山东省纪委监委第二监督检查室相关负责同志说，针对检查发现的65个问题，省纪委监委协调督促有关部门对粮食储备安全宏观调控、国有粮食企业管理与发展、粮食购销各环节监管等方面问题进行系统整改，进一步层层传导压力、督促责任落实。

　　打补丁、堵漏洞，推动粮食购销领域腐败问题系统治理

　　山东省栖霞市粮食和物资储备中心是栖霞市政策性粮食储备企业，承担地方储备粮承储任务。

　　“今年，储备中心将轮入小麦9068吨。截至目前，已入库将近6400吨，收购均价为1.292元每斤。”栖霞市粮食和物资储备中心主任宋小军说。

　　“粮食轮入前，由栖霞市发展和改革局牵头，市储备中心、财政局及市纪委监委等部门组成联合考察小组，对全省及周边省份粮食价格开展调研。调研结束后，召开联席会议对收购价格、标准等研究讨论，确定收购价格区间。结合市场情况确定收购价格后，提交市发改局研究审批，严格按批复价格开展夏粮收购。”宋小军说。

　　规范收购价格评估程序，是栖霞市粮食购销领域问题漏洞“打补丁”行动的内容之一。

　　此前，栖霞市纪委监委在专项整治中查处了市粮食和物资储备中心原党支部书记、主任刘一波严重违纪违法案。刘一波“靠粮吃粮”，通过采取高价出售小麦，伪造低价购销协议入账等手段，在价格上大动手脚，非法占有单位公款共计125万余元。

　　“粮食购销领域相对封闭，业务流程复杂，贪腐手法隐蔽。刘一波在该领域工作多年，深谙其中的‘门道’。”栖霞市纪委监委有关负责同志介绍，案件查办过程中，办案人员注重做好思想政治工作，在刘一波认罪悔罪、交代问题的同时，督促其深刻反思，向组织报告粮食购销领域问题背后存在的风险漏洞。

　　结合刘一波报告的问题及查办的其他涉粮案件，栖霞市纪委监委开展粮食购销领域问题漏洞“打补丁”行动。从粮食销售、收购、存储、管理四个方面入手，汇总整理销售信息不公开、违规分配粮食收购指标、涉粮专项资金监管不到位等25个行业性问题隐患，组织市发改局、财政局、农发行等部门对问题及背后深层次原因进行分析，研究制定统一挂网销售、公开中标情况、健全购销价格三方联审机制和实行每日清账等89条措施，扎紧制度笼子。

　　“工作怎么干，制度规定得清清楚楚，我们心里也亮堂。”栖霞市发改局粮管科负责人范惠浩说。

　　把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来，专项整治开展以来，山东省纪检监察机关坚持办案、整改、治理统筹推进，一体谋划以案促改促治，推动粮食购销领域腐败问题系统治理、长效治理取得新成效。

　　深入分析案件背后深层次问题。山东省纪委监委编印粮食购销领域腐败问题典型案例选编，聚焦粮食收购、储存、销售、资金管理等环节，深入分析违纪违法行为轨迹及具体原因，深挖案件背后监督制约、体制机制、责任落实等方面存在的问题，并配以廉政提醒和相关法律条款，指明预防治理对策和处理依据。

　　“针对专项整治暴露出来的制度漏洞和问题短板，纪检监察机关先后制发180余份纪检监察建议，推动完善涉粮领域制度1100余项，推动形成用制度管权、管粮、管事的长效机制。”山东省纪委监委第二监督检查室相关负责同志介绍。

　　加强警示教育，推动筑牢思想防线。山东省纪委监委先后公开曝光15起粮食购销领域腐败问题典型案件，不断强化警示震慑。组织举办“深化专项整治 守护齐鲁粮仓”专项整治工作成果展，拍摄制作山东省粮食购销领域违纪违法警示教育专题片《失守的“粮心”》，进一步深化以案示警、以案明纪，教育引导党员领导干部和公职人员自觉筑牢拒腐防变的思想防线，持续释放专项整治综合效能。截至目前，山东省级层面共有83个部门单位，分96批次参观专题展，累计3485人次接受警示教育。

　　强化监督推动智慧粮库建设，实现“看得见、管得住”

　　“这是四张运粮车过磅时的照片，可以清楚看到满载粮食进入及卸粮后空车的情况。过磅是粮食收购的核心环节，通过在磅秤前后各设置一部摄像头，对周边人员行为、称重以及车厢粮面异常进行预警防控，确保粮食入库数量真实准确。”在山东省粮食和物资储备局，工作人员向记者展示了粮食收购过程中的智能监管技术。

　　据介绍，每一车粮食自打进入粮库，就在山东省粮食流通管理云平台上建立了一份电子档案。粮食来源、入库质量、入库价格，以及后续储存过程中的查仓次数、通风时间等信息全部留痕，实现了粮食从入库到出库，全流程的智能化管理及“透明”监管。

　　“通过安装在库区、仓内的高清摄像机，我们可以24小时查看粮库仓内、仓外实况，并将截取的视频流、抓拍的图片进行大数据分析、对比，及时处理异常信息，防范以陈顶新、以次充好、规避仓监、虚假轮换等问题的发生。”山东省粮食和物资储备局有关负责同志介绍。

　　山东省纪委监委把推动智慧粮库建设，以信息化建设提升国有粮库监管能力作为深化专项整治、提升粮库治理水平的重要措施手段。

　　紧盯智慧粮库建设压实责任。山东省纪委监委督促山东省粮食和物资储备局等部门加快信息化制度建设，印发《关于加快推进粮食购销领域监管信息化建设的实施方案》，制定粮食流通管理省级平台与粮库信息系统间数据传输规范、粮库视频监控系统互联互通操作规程，规范全省地方储备粮库信息化系统建设、使用和管理，进一步夯实全省地方储备粮信息化远程监管基础。

　　加强跟进监督，加速信息化建设进程。山东省纪委监委督促省粮食和物资储备局印发《关于进一步强化粮库信息系统应用的通知》，综合运用考核、问责、督查等方式，强化对智慧粮库建设及使用的监督管理。持续推动地方储备粮承储单位深化粮库信息系统应用。同时，山东省各级纪检监察机关加强日常监督，紧盯粮库信息系统建设进度、运行使用、资金拨付等方面强化监督检查。

　　目前，山东省承储省级储备粮的23个库区、368口仓房，已经实现信息化管理和仓内监控全覆盖，全省300余处地方储备粮承储库区基本实现信息化管理，1.1万余个摄像头与国家平台互联互通。（来源：中国纪检监察报）