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近期，第十五届金砖峰会宣布阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋正式成为金砖成员国。十多年来，金砖国家在农产品贸易、农业投资和科技等领域合作成效显著，但仍面临气候变化、地缘冲突与全球经济下行等多重挑战。金砖扩容进一步增强了该机制下各国农业的互补性，合作潜力更大，建议进一步挖掘潜能、交流经验、凝聚共识，实现更多层级、更广领域、更大范围的农业国际合作，助力我国高水平农业对外开放和农业强国建设迈上新台阶。
金砖国家农业合作成效显著
优势互补，农产品贸易水平持续提高。从总量看，原有金砖四国是全球重要的农业大国，粮食总产量占世界40%左右，农业产值占全球50%以上。从市场结构看，巴西、俄罗斯是全球重要的农产品生产和出口国，与中国贸易互补性强，巴西大豆和食糖、俄罗斯肉类、印度大米在中国进口市场上占据重要地位。借助金砖机制，中国充分挖掘金砖国家比较优势，积极探索构建长期稳定的农产品供需对接机制，将大豆等重要农产品进口来源向巴西等金砖国家转移，为后疫情时代应对全球粮食危机提供“金砖动能”。
合作共赢，农业投资助力金砖国家粮食保障能力持续提升。作为新兴发展中国家，利用外资是金砖国家提高本国农业生产力和粮食保障能力的重要手段。在金砖合作机制下，中国不断创新农业对外投资模式，为区域粮食安全贡献力量。中粮集团在南非探索“签约”模式，不仅帮助解决了当地就业问题，还为其农业发展提供种子、化肥等生产资料，并致力于将该模式推广至撒哈拉以南非洲地区，实现互利共赢；同时，还在巴西投资桑托斯码头建设，预期将建成为当地最大的农粮码头之一，可大幅提升巴西农产品贸易的流通效率。中国的农业投资推动了金砖国家粮食、农产品加工等产业发展，为有效保障区域粮食安全，推动建立更高效、包容、有韧性的农业粮食体系做出“金砖贡献”。
携手共进，推动全球粮农治理开创新局面。金砖国家在事关全局的农业贸易规则制定、贸易争端解决等重大领域和事件上保持紧密沟通，对维护WTO农业多边贸易机制、提高发展中国家全球粮农治理参与度、反对“脱钩断链”等提供了“金砖方案”。特别是近十年来，有两位来自金砖国家的资深专家担任联合国粮农组织（FAO）总干事，大力推进富有活力、充满创新和高效共荣的多双边机制建设，聚焦全球粮食安全、贫困与饥饿、绿色发展和数字农业等重点领域，进一步推进“南南合作”“数字千村”和“手拉手”等一系列重大活动和倡议，为全球粮农治理和人类命运共同体构建提供了“金砖智慧”。
金砖扩容后虽面临挑战，但潜力更大
从外部挑战看，农业国际合作的不确定性显著增强。一是干旱、高温等极端天气频发，全球粮食安全脆弱性凸显。《2023年全球粮食危机报告》显示，全球约5680万人因气候变化和极端天气处于严重粮食不安全状态。二是新冠疫情、地缘政治等突发事件造成国际粮食市场大幅频繁震荡，全球粮食系统韧性被进一步削弱。三是农业贸易保护主义加剧，多边机制受到前所未有的冲击，统筹全球粮食危机应对机制转变与发展农业多双边关系的紧迫性和重要性日益凸显。
从内在潜力看，金砖国家农业合作值得期待。金砖国家的自然资源禀赋、农业发展水平和农产品市场供需格局等互补性强、合作潜力大。一方面，巴西、阿根廷、俄罗斯等农产品生产大国拥有肥沃的土壤和丰富的水资源，能够为中国、沙特、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚等国提供充足的粮食来源。另一方面，中国农业科技快速发展，在绿色超级稻、草地贪夜蛾、高致病性禽流感等农业先进适用技术和动植物病虫害防治上能够为其他金砖国家提供中国方案。此外，金砖国家在全球粮农治理中的立场、诉求和愿景基本一致，能够同心同力推动多双边机制建设。
深化金砖“朋友圈”，持续提升我国农业国际合作水平
挖掘潜能，创建互利共赢的农业开放新格局。面对复杂多变的国际环境，加快推动落实《约翰内斯堡宣言》《金砖国家粮食安全合作战略》，进一步强化在生物育种、农机装备、粮食安全和减贫、农业可持续发展等领域的合作，统筹用好两个市场两种资源，稳定大豆、食糖等农产品进口渠道，优化贸易格局。鼓励涉农企业对其他金砖国家投资，加强经贸政策协调，共同推动全球农业产业链、供应链的安全、稳定、畅通。
交流经验，开启务实高效的农业科技合作新篇章。充分考虑各国特色和诉求，聚焦平台建设、粮食安全、人才交流等领域，探索建立互利互惠的农业科技合作模式。加大对金砖国家农业信息交流系统（BAIES）和基础研究平台等支持，探索建立金砖国家全球遥感卫星数据与应用合作平台、农业科技政策信息共享系统等，推动境外联合实验室、研发中心等共建共享；强化高级别和中青年农业技术专家交流互访、联合培养，为区域农业可持续发展提供坚实的人力资源动力。
凝聚共识，携手开创公正合理的粮农治理新局面。倡导金砖内部优先协调机制，持续推动全球发展倡议在金砖国家范围内落实，积极参与全球及区域粮农治理机制建设、国际标准规则制定等全球性农业议题议程，进一步加强与FAO、联合国世界粮食计划署等国际组织的合作交流，支持以WTO为核心的多边贸易体制，为打造更具包容性的粮食安全治理贡献中国智慧和金砖方案。(《金砖扩容助推我国农业国际合作提质增效》于10月10日农民日报第六版首发)（来源：农民日报国际，中国农业科学院农业信息研究所 李辉尚 姜小鱼）
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发表于 2023-10-12 09:47:33
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