大力发展算力基础设施，促进经济长期高效发展

许余洁（联和数字经济研究所 学术所长、首席经济学家）

近日，工业和信息化部等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》），提出了算力供给提升、算网融合发展、算力应用创新与绿色低碳等六大行动，在计算力、运载力、存储力以及应用赋能四大方面明确了到2025年的量化指标，以引导算力基础设施高质量发展。

数字经济时代，发展算力基础设施意义重大。一方面，它为我国云计算、人工智能、大数据等领域的企业提供了必要的基础设施支持，为传统产业的发展转型与新经济的高效运行提供强大动力；另一方面，它带动了数字经济相关上下游产业的发展与创新，在形成产业上的集聚效应与经济上的规模效应的同时，促进包括芯片、新材料、新能源利用等技术在内的研发、创新与应用，同时为实现数字交易和共享平台为主要内容的数字经济发展提供了坚实的基础支持。可以说，加快算力建设，将有效激发数据要素创新活力，能够催生新技术、新产业、新业态、新模式，最终实现经济的长期高效发展。

从经济增长角度来说，算力资本可与传统资本形成互补和协同效应，一个国家或地区增加对算力相关的投资可以带来经济增长，并且这种增长具有长期性。国际数据公司（IDC）发布的《2021-2022全球计算力指数评估报告》表明，计算力指数的水平与国家数字经济的发展水平、GDP的发展水平，都呈现明显的正相关的关系，算力产业每投入1元，将带动经济产出3-4元，算力规模每增长1%，能撬动数字经济增长0.35%、GDP增长0.18%。当一个国家的计算力指数达到40分以上时，指数每提升1点，对于GDP增长的拉动将提高到1.5倍；当计算力指数达到60分以上时，对GDP的拉动将进一步提升至2.9倍，呈现极强的倍增效应。

数字经济时代，算力已被视作拉动经济增长的核心引擎。进一步说，算力基础设施的建设可以提升国家在数字领域的竞争力，从而在国际竞争中占据优势地位。目前，我国数字基础设施建设非常迅速。工信部数据显示，截止至2022年底，我国算力总规模已经达到了180EFlops（百亿亿次，Flops指的是每秒浮点运算次数），年增长率近30%，为全球第一，远超美国的5%。

大力发展算力基础设施建设，对促进我国经济增长明显的长期效果，但也存在一些问题和挑战。

一是基础算法与关键技术领域都有待提高。从全球算力规模份额来看，美国算力全球占比为36%，我国达到了31%，远超第三名日本的6%。从算力结构数据看，基础算力领域，美国规模占比37%，我国26%；AI算力方面，我国和美国分别占比45%和28%；超级计算综合性能方面，美国48%，日本22%，我国18%。可以看出，我国在AI应用方面遥遥领先，但是对应于基础算力与超级计算方面的数据，可以印证基础算法与关键技术领域需要提升。数字经济的关键核心技术受制于人不用再多说，基础算法也是数字经济基础设施中非常重要的一部分，汇集数字经济发展过程中收集的大量数据，集成多种应用场景，最核心的工作内容就是把人工智能算法做得更好，打造和建设算法平台基础设施，这是未来释放数字经济新活力的重要方向。

二是平衡算力中心的高能耗特征与绿色低碳发展目标。高耗能是数据中心与算力中心最受关注的负面标签，数字化与“双碳”目标中的绿色化如何协同是经济发展中不容忽视的问题。在发达地区，如上海、江浙一带，数据中心很难获得批准，考虑电力消耗与碳排放，地方政府很难支持，但也不能将它们全部建在西部地区，因为基础设施需求很大的地区是发达地区，如果在其周边将新能源、储能、数据中心等设施放在一起建造，有利于解决这个问题。未来应进一步统筹考虑，优化能源结构，加强绿色低碳的算力基础设施的规划引导，还能防止盲目投资和区域布局失衡。

三是商业模式有待创新，投融资模式亟待改善。当前，我国的算力基础设施主要由大型企业建设和运营，且主要依赖于云服务的销售和租赁服务，商业模式同质化现象严重，企业难以实现差异化竞争，难以适应不同行业和用户的需求。与此同时，算力基础设施的建设需要大量的资金投入和技术支持，但资本投资热潮会造成资源配置缺乏科学性，会导致一些地方算力基础设施的重复建设现象。建设过程中，应该考虑多元化的投融资渠道。除政府投资和银行贷款等传统方式外，还可以通过设立专项基金、引入风险投资、发行债券等方式吸引社会资本参与。《行动计划》明确推动符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），REITs相当于资产上市，收益率便于资产价格的形成，为投资者退出提供了退出渠道，明确了投资预期，能够鼓励社会资本以市场化方式投资算力基础设施。（来源：21世纪经济报道）