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王文（中国人民大学重阳金融研究院执行院长、丝路学院副院长、特聘教授，习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）
大国领袖亲自谋划、部署与推动的全球繁荣之路截至2023年6月，中国已与152个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件，建立了90多个双边合作机制，与14个国家签署三方市场合作文件，与30余个共建国家共同发起“一带一路”绿色发展伙伴倡议，形成3000多个合作项目，投资规模近1万亿美元。根据世界银行发布的《“一带一路”经济学》报告，共建“一带一路”使沿线国家和地区的实际收入额外增长1.2%—3.4%，全球实际收入额外增长0.7%—2.9%，共建“一带一路”使参与方贸易额外增长4.1%—7.2%，外资额外增长了5%，使低收入国家GDP额外增长了3.4%。据测算，到2030年，共建“一带一路”每年将为全球产生1.6万亿美元额外收益，意味着全球GDP额外增长1.3%。很明显，“一带一路”已成为有史以来全球规模最大、共同收益最多的国际公共产品。这个通向全球共同繁荣的机遇之路是怎么构想出来的呢？2017年5月，首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席说道：“这项倡议源于我对世界形势的观察和思考。”当时，正值全球处在2008年国际金融危机爆发后的经济复苏期、中国刚跃升为全球第二大经济体的崛起加速期、促进中外有利发展环境的机遇优化期，以及国际贸易投资低迷与冲突混乱交织的矛盾累积期，中国提出怎样的对外政策，直接决定着中国发展的未来。2013年9月，在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学，习近平主席首次提出“丝绸之路经济带”时动情地讲道：“我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回首历史，我仿佛听到山间回落的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。”此后一个月，在千岛之国的印度尼西亚国会演讲时，习近平主席首次提出“共同建设21世纪海上丝绸之路”的倡议，至此“一带一路”正式问世。借用古丝绸之路的共同历史文化符号，唤醒沿线国家共同复兴的文明记忆，着眼于促进国际经济治理体系变革与共创共享周边环境构造，也着眼于促进中外产能合作与国内区域协调发展，过去十年来，习近平主席几乎每到一国，必谈“一带一路”。根据习近平系列重要讲话数据库，习近平总书记十年来经常在讲话、会议、考察、会见或函电中提及“一带一路”，尤其是三次主持召开“一带一路”建设工作座谈会、两次在“一带一路”国际合作高峰论坛的演讲，以及一次在以“一带一路”为主题的博鳌论坛上发表的主旨演讲，更是全面系统地反映了习近平总书记关于“一带一路”的深度考量。六次重要讲话体现了习近平总书记把握现实、统筹大局、着眼长远的深邃思考与推进谋划，也勾勒出习近平总书记关于“一带一路”系列重要论述中循序渐进的两个阶段。一是战略规划与立柱架梁阶段（2013—2018年）。2016年推进“一带一路”建设工作座谈会中，习近平总书记充分肯定三年来“‘一带一路’建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期”，将“一带一路”建设明确与京津冀协同发展、长江经济带发展并列为三个大的发展战略，强调2014年《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》与2015年对外发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的重要性，提出切实推进思想统一、规划落实、 统筹协调、项目落地、金融创新、民心相通、舆论宣传、安全保障等八点“一带一路”建设的具体要求。2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席充分肯定过去四年在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面的重要进展，对到京参会的100多国嘉宾表示要将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，还提出一系列务实的经贸、投资、援助、科创、机构合作措施。习近平主席表示：“‘一带一路’建设植根于丝绸之路的历史土壤，重点面向亚欧非大陆，同时向所有朋友开放。不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲，都是‘一带一路’建设国际合作的伙伴。”至此，具有“六廊六路多国多港”的“一带一路”互联互通大体架构对外基本成形。二是高质量共建阶段（2018年至今）。与党的十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”重要论断相呼应，在2018年推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平总书记首次明确指出：“经过夯基垒台、立柱架梁的5年，共建‘一带一路’正在向落地生根、持久发展的阶段迈进。……推动共建‘一带一路’向高质量发展转变，这是下一阶段推进共建‘一带一路’工作的基本要求。”他还强调，要从完成总体布局“大写意”到绘制精谨细腻的“工笔画”转变，需要在项目建设、开拓市场、金融保障等方面下功夫。在2019年第二次“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平主席对外清晰讲述“秉持共商共建共享原则”“坚持开放、绿色、廉洁理念”“实现高标准、惠民生、可持续目标”等高质量发展的方向，还就如何“构建全球互联互通伙伴关系，实现共同发展繁荣”和下一步中国将采取的一系列重大改革开放举措做了详细的说明。在2021年第三次“一带一路”建设座谈会上，习近平总书记强调要完整、准确、全面贯彻新发展理念，努力实现更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，要探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。2021年博鳌亚洲论坛年会以“世界大变局：共襄全球治理盛举，合奏‘一带一路’强音”为主题，习近平主席在开幕式主旨演讲中重申：“面向未来，我们将同各方继续高质量共建‘一带一路’。”其间，2018年起中国连续主办5届国际进口博览会，2020年1月1日起《外商投资法》施行，2021年宣布不再新建境外煤电项目……随着一系列重大举措的出台，高质量共建“一带一路”逐步走深走实，并作为中国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要全球构想被逐渐确定下来。
高质量共建“一带一路”的内涵正如前文所示，2018年8月27日，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，首次提出推动共建“一带一路”向高质量发展转变的基本要求。2019年4月，“高质量共建‘一带一路’”被写入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的联合公报。2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出：“推动共建‘一带一路’高质量发展，以中国的新发展为世界提供新机遇。”同年11月，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调：“推动共建‘一带一路’高质量发展不断取得新成效。”学术界对高质量共建“一带一路”进行了不少研究，从重视隐形连锁风险、提高规划决策水平、建设质量和效益、民生建设成效、民心相通、境外合作区发展、已有目标和机制的提质增效等多个方面进行了深入研究，为高质量共建“一带一路”提供了多维度的参考。从习近平总书记论述高质量共建“一带一路”相关关键词的频次，更能看清其内涵。一是发展愿景的高质量习近平总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调：“以共建‘一带一路’为实践平台推动构建人类命运共同体，这是从我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念，符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观，占据了国际道义制高点。”十年来，“一带一路”倡议贯穿欧亚大陆，东连亚太经济圈，西接欧亚经济圈，南通非洲经济圈，与美洲大陆紧密相关，很快发展成为世界规模最大的、最受欢迎的国际公共产品与全球合作平台，其中的重要原因就在于，内含共商共建共享的中国智慧、惠及民生的底层逻辑、包容开放普惠的新理念以及同舟共济、权责共担的命运共同体意识。“一带一路”比美国1940年代“马歇尔计划”、日本1980年代“黑字还流计划”等发达国家过往的全球合作倡议具有更高的全球构想与合作愿景。高质量共建“一带一路”的未来，不是要搞地缘政治联盟或军事同盟，不是要关起门来搞小圈子或“中国俱乐部”，也不以意识形态划界或搞零和游戏，而是以开放包容之态，以推进基础设施互联互通为抓手，以共商共建共享为原则，推动共建国家和地区在政治、经济、人文等多层次深度交流合作，实现共同发展繁荣，将“一带一路”建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路，推动构建人类命运共同体。总之，发展愿景的包容、远大与深厚，是高质量共建“一带一路”的重要动力。二是合作路径的高质量习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调：“把基础设施‘硬联通’作为重要方向，把规则标准‘软联通’作为重要支撑，把同共建国家人民‘心联通’作为重要基础，推动共建‘一带一路’高质量发展，取得实打实、沉甸甸的成就。”客观地讲，十年来，“一带一路”建设推动政策沟通、设施联通、贸易畅通以及产能合作等“硬联通”方面取得了重大进展，在看不清、摸不着的国际制度、规则、标准等方面“软联通”显得难度较大，直接导致资金融通的速度落后于其他设施、贸易的互联互通速度。更重要的是，由于长期以来的文化差异等原因，目前“一带一路”沿线各国社会对中国的认知感与友好度的“心联通”水平有待进一步提高。这些暂时暴露的短板提示了高质量共建“一带一路”合作路径未来需要努力的方向。共建“一带一路”在促进生产要素自由便利流动“硬联通”的同时，要强化对国际制度、规则、规范、标准变革“软联通”的中国供给与对接，比如2022年元旦正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及中国积极申请的《全面与进步跨太平洋关系协定》（CPTPP）等高水平贸易标准的对接，再比如以国际货币基金组织（IMF）特别提款权（SDR）为代表的份额改革、以国际资金清算系统（SWIFT）为代表的国际清算支付体系多元化等国际金融体系的改革，以数据流动为重心的国际数字治理体系的变革，等等。与此同时，中国通过对外建设更多高质量的孔子学院、中国文化中心、鲁班工坊、中医药中心和留学生合作，提升与“一带一路”沿线各国的“心联通”水平，为中国发展创造更有利的国际社会环境。总之，在各个合作路径上的互联互通，是高质量共建“一带一路”的重要基础。三是建设方式的高质量习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上强调：“要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。”十年来，“一带一路”不只是陆海空天领域建设陆上丝绸之路、海上丝绸之路、空中丝绸之路、数字丝绸之路、天际丝绸之路，还致力于建设绿色丝绸之路、廉洁丝绸之路、健康丝绸之路、智力丝绸之路、和平丝绸之路。这种全方位、立体化、网络状的大合作构想，意味着“一带一路”是沿线各国之间生机勃勃、群策群力、高度互信的开放系统，还意味着基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善的综合互联互通效应。共建“一带一路”不仅仅局限于公路、铁路、海路、港口、航空、网络、太空等基础设施领域的合作，还着重于与“一带一路”沿线各国之间以环保生态和低碳目标为重心的绿色发展合作、以跨境反腐和涉外法律为重心的法规体系合作、以疾控通报和医疗救援为重心的健康医疗合作、以科技共享和人才培养为重心的智力知识合作、以安保反恐和海外保护为重心的安全保障合作，最终打造一个高效、开放、清洁、廉政、卫生、智慧、安全的新型国际发展合作体系。这样的新型体系并不容易，需要持续地推动与各国发展战略对接合作，正如习近平总书记所指出的：“‘一带一路’建设不是要替代现有地区合作机制和倡议，而是要在已有基础上，推动沿线国家实现发展战略相互对接、优势互补。”十年来，“一带一路”建设不断深化与俄罗斯“欧亚经济联盟”、哈萨克斯坦“光明之路”、土库曼斯坦“复兴丝绸之路”、蒙古国“草原之路”倡议、沙特阿拉伯“2030愿景”、埃及“振兴计划”、塔吉克斯坦“2030年前国家发展战略”、伊朗四大走廊及跨境走廊的战略对接合作，与欧洲“容克投资计划”、老挝“变陆锁国为陆联国”、柬埔寨“四角战略”等对接达成共识，还积极推动同乌兹别克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、土耳其、阿塞拜疆等国经济战略对接。总之，建设方式的开放包容、互惠共赢，是高质量共建“一带一路”的重要手段。四是组织机制的高质量习近平总书记在三次“一带一路”座谈会中都强调，加强党对共建“一带一路”工作的集中统一领导，要推进统筹协调, 尤其是陆海统筹、内外统筹、政企统筹，还要抓好重大规划、重大政策、重大项目、重大问题和年度重点工作等协调把关。作为十年来持续对全球治理与各国发展产生影响的宏大构想，“一带一路”重大进展只有在党的统一领导下才能取得。十年来，从中央到各部委再到各地方研究出台一系列“一带一路”建设的具体政策措施，到推动“一带一路”与西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放紧密结合，再到重点支持基建联通、资源开发、经贸产能合作、园区建设、技术研发支撑等战略性优先项目及其配套服务的完善，再到任务分解、督促检查、风险防范、问题把关的协调机制，遍及全球的陆海内外联动、东西双向互济的开放格局形成，离不开中国共产党的坚强领导。事实证明，组织机制的高效、有为、精细，是共建“一带一路”高质量发展的重要保障。
从长期主义视角看“一带一路”2017年，党的十九大报告中5次提到“一带一路”，推进“一带一路”建设被写进党章。“十三五”规划、“十四五”规划都浓墨重彩地部署如何推进“一带一路”建设。2022年，党的二十大报告中更是明确提出：“推动共建‘一带一路’高质量发展。”这些都向世界宣示，“一带一路”建设不是中国开的空头支票，也不是空中楼阁，而是实实在在、逐步推进的长期工程。共建“一带一路”不只是各个部委与地方政府全力推进的国家意志，更是团结带领全国各族人民实现民族复兴的党的意志。然而，共建“一带一路”进程，时常遭遇西方一些媒体、智库与政客无中生有、捕风捉影的诟病与抹黑，他们甚至炮制出所谓“一带一路陷阱论”“过剩产能转移论”“朝贡体系复活论”等各类子虚乌有、无比荒谬的论调，长期唱衰“一带一路”。但正如中国改革开放的发展不受任何所谓“中国威胁论”“中国崩溃论”所影响那样，高质量共建“一带一路”的进程同样不受任何西方歪论所影响。事实上，共建“一带一路”有关合作理念和主张已多次写入了联合国、二十国集团、亚太经合组织、上海合作组织等重要国际机制的成果文件中。根据谷歌学术搜索，有超过55.4万篇关于“一带一路”的论文，欧美几乎所有顶级智库都曾发布过有关“一带一路”的研究报告。在2023年5月结束的七国集团（G7）广岛峰会公报第14条明确写道：“缩小中低收入伙伴国家基础设施投资差距的重要性，包括为优质基础设施提供资金，支持推动吸引投资所需的政策改革，……对七国集团全球基础设施和投资伙伴关系（PGII）的共同承诺，共同努力，争取在2027年前筹集6000亿美元。我们将继续加强与伙伴国家在可持续、包容、有韧性和高质量基础设施方面的公共和私人投资全球伙伴关系”，这些本身就是对高质量共建“一带一路”中有关内容的效仿。从这个角度看，“一带一路”的核心精神已经被全球所认同。正如习近平总书记所说：“尽管有时会遭遇惊涛骇浪和逆流险滩，但只要我们齐心协力、把准航向，人类社会发展的巨轮必将行稳致远，驶向更加美好的未来！”作为有志于推动全球更好发展的国际公共产品，“一带一路”不可能不经历风浪，也不可能一蹴而成，但只要继续保持高质量的建设方式与机制保障，“一带一路”建设必将顺利推进，并为推动构建人类命运共同体作出贡献。选自 | 《国家治理》杂志
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发表于 2023-10-16 10:38:30
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