有信心有条件有能力高质量完成全年预期目标任务

今年以来，各地区落实落细党中央、国务院各项决策部署，经济运行持续恢复向好。前三季度，国内生产总值同比增长5.2%，八九月份主要经济指标比7月份均有明显改善。如何看待当前经济形势？下一阶段宏观调控政策将从哪些方面重点发力？经济日报记者就相关话题采访了国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁。

记者：推动经济运行持续回稳向好，下一阶段将如何用好宏观政策工具箱？全年发展的预期目标能否顺利完成？

郑栅洁：今年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国上下共同努力下，国民经济回升向好，积极因素累积增多，发展质量稳步提升。下一步，我们将全面落实党中央、国务院各项决策部署，精准有效实施宏观调控，扎实推动经济高质量发展，以钉钉子精神抓落实，突出做好扩需求、强实体、防风险、保民生，具体来讲：

抓落实，重点是实施好宏观调控政策，扎实推动已出台宏观政策在微观层面落地见效。抓紧细化实化已明确的各项宏观政策，落实好已出台的减税降费政策，加快地方政府专项债券发行使用，尽快形成实物工作量。保持流动性合理充裕，加大制造业改造升级、小微企业、民营企业等重点领域融资支持力度。加强政策预研储备，强化各类政策协调配合，统筹做好今明两年宏观政策的有效衔接，注重政策的组合性、协同性、精准性。

扩需求，重点是扩大内需特别是消费需求，持续扩大有效投资，稳住外贸外资基本盘。抓紧落实促进汽车、住房、文旅等消费政策，促进大宗消费稳步恢复和扩大，推动服务消费保持较快增长，实施城市社区养老、托育等嵌入式服务设施建设工程。积极做好增发国债项目实施各项工作，持续有力推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目实施，多措并举促进民间投资，进一步释放新型城镇化过程中的内需潜力，出台一批提高开放合作水平的务实举措。

强实体，重点是扎实推进现代化产业体系建设，支持企业高质量发展并切实解决部分企业经营困难。加快培育壮大战略性新兴产业，加快推进传统产业改造提升。加快落实助企纾困政策，加大拖欠企业尤其是中小企业账款清理力度。加快建设全国统一大市场，落实落细促进民营经济发展壮大各项举措。

防风险，重点是稳妥有序化解经济金融领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。继续做好保交楼、保民生、保稳定工作，加快推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障房建设。严控新增地方政府隐性债务，有力有序化解存量债务。完善金融风险处置机制，稳步推进中小银行等高风险金融机构改革化险。

保民生，重点是扎实做好岁末年初民生保障工作，加力做好高校毕业生、农民工等群体就业工作。强化落实就业优先政策。畅通重要民生商品流通，维护重要民生商品市场供应和价格稳定。加强迎峰度冬煤电油气运保障，确保群众安全温暖过冬。强化防灾减灾救灾和安全生产，突出抓好重点地区灾后恢复重建。组织协调好春运工作。

从经济走势看，前两个季度我国经济运行“前低、中高”，三季度运行稳定且持续好转。随着各项政策措施持续显效、转型升级潜力持续释放、经营主体动力持续增强，我们有信心有条件有能力战胜各种风险挑战，推动四季度经济持续稳定回升向好，高质量完成全年经济社会发展预期目标任务。

记者：在加快推进新旧动能转换方面，请问还将采取哪些措施？

郑栅洁：今年以来，我国产业结构持续优化、新旧动能加快转换，有力推动经济恢复向好。下一步将深入推进新型工业化，坚持传统产业和新兴产业“两手抓”，着力补短板、锻长板，塑造发展新动能新优势。

一是深入实施创新驱动发展战略。强化国家战略科技力量，加快推进国家重大科技基础设施、工程研究中心等设施平台建设，夯实创新能力基础。强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平。

二是持续开展关键核心技术攻关。健全完善新型举国体制，用好“揭榜挂帅”“赛马”等机制，聚焦解决“卡脖子”问题，深入实施重大技术装备攻关工程，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加强产业链供应链风险监测预警，加快打通堵点、补齐短板，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

三是巩固传统优势产业领先地位。深入实施制造业核心竞争力提升行动计划，推动数字技术与实体经济深度融合，提升高端化、智能化、绿色化水平，大力发展新能源、新材料等先进制造业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。

四是积极培育新兴产业和未来产业。大力推动战略性新兴产业融合集群发展，强化集成电路、新能源汽车、新型显示、量子计算、生物经济、航空航天等重点领域重大项目布局。在通用人工智能、氢能、新型储能等领域，前瞻谋划布局一批未来产业；统筹推进先行先试，在有条件的地方探索培育发展未来产业有效模式和路径。

记者：今年是习近平总书记主持召开民营企业座谈会5周年。近期，《关于促进民营经济发展壮大的意见》等一系列政策措施陆续出台，请问政策成效如何？下一阶段将怎样推动民营经济高质量发展？

郑栅洁：习近平总书记高度重视民营经济发展，多次强调要坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”。国家发展改革委会同有关方面坚决落实党中央、国务院决策部署，采取务实举措，努力让民营企业有感有得。

一是完善工作机制。及时调度《意见》及配套举措落实情况，强化已出台政策督促落实。建立健全民营经济发展工作促进机制、与民营企业常态化沟通交流机制，统筹协调各方资源形成工作合力，目前已推动解决了一批民营企业的实际困难。

二是提振企业信心。搭建全国统一的向民间资本推介项目平台，同步建立常态化调度工作机制，目前已公开推介项目5787个、总投资5.8万亿元。建立基础设施领域不动产投资信托基金前期辅导工作机制，帮助民间投资项目尽快达到发行基本要求，仓储物流等领域已实现成功发行。前三季度，制造业、基础设施民间投资同比分别增长9%、14.5%。

三是破除制度障碍。会同有关部门开展工程建设招标投标领域专项治理，在所有制歧视和地方保护、严重扰乱市场秩序违法招标投标、招标投标交易服务供给不足、监管执法机制存在短板等方面，解决了一批民营企业反映突出的问题，切实优化招标投标市场环境。

四是解决融资难题。大力推广“信易贷”模式，破解银企信息不对称难题，促进信贷资源向中小微企业和个体工商户倾斜。支持民营制造业融资取得积极成效，前三季度组织申报民营制造业中长期贷款项目11250个、贷款需求1.75万亿元。

五是凝聚工作合力。推动地方因地制宜创造性具体落实中央部署，并及时宣传解读与民营企业经营发展直接相关的政策措施。

下一步，国家发展改革委将在解决制约民营经济发展的难点、堵点、痛点问题上持续发力，构建促进民营经济发展壮大政策体系，推动公平竞争等政策落实，切实推动民营经济高质量发展。

记者：第三届“一带一路”国际合作高峰论坛胜利闭幕，请问国家发展改革委将如何落实习近平主席在高峰论坛上的重要讲话精神，在深化对外开放、以开放促发展方面将采取哪些举措？

郑栅洁：今年是共建“一带一路”倡议提出10周年，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，为推进共建“一带一路”高质量发展指明了前进方向。同时，今年也是改革开放45周年。以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝，下一步，我们将认真落实党中央、国务院决策部署，推动共建“一带一路”高质量发展，加快构建新发展格局，以高水平开放助推中国式现代化。

一是抓紧制定实施方案。深入学习贯彻习近平主席重要讲话精神，研究制定落实高质量共建“一带一路”八项行动的实施方案，细化任务分工、压实工作责任，以务实举措推动各项任务落地见效。

二是深入推进互联互通。加强基础设施“硬联通”，完善陆、海、天、网“四位一体”立体互联互通网络，深化基础设施项目合作，提升中欧班列发展水平。深化规则标准“软联通”，与有关方面加强规则、标准等对接，扩大第三方市场合作，不断提高贸易投资自由化便利化水平。巩固与共建国家人民“心联通”，深入开展各领域民间交往，夯实民心民意根基。

三是不断深化务实合作。统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目，鼓励做优做强菌草、鲁班工坊等品牌项目，打造一批新的有示范效应的代表性项目。持续健全金融合作机制，推动建立更加多元、包容、可持续的投融资体系。持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，加快推进跨境电商、数字教育、智慧城市、物联网、5G等领域合作，深入推进创新、健康丝绸之路建设。

四是持续加力吸引和利用外资。出台更大力度吸引和利用外资的综合性举措，推动全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进服务业领域扩大开放。推动落实外资企业在政府采购、招投标、标准制定等方面平等待遇，持续优化营商环境。发挥外资企业直接联系机制作用，及时了解并推动解决外资企业合理诉求。加快推出第七批标志性重大外资项目，强化要素保障。举办国际产业投资合作系列活动，搭建跨国企业和地方投资对接平台。（来源：经济日报）