马晓河：农业强国比农业现代化要求更高、更全面

主持人：农民日报·中国农网记者 赵新宁

马晓河：农业强国建设与推进农业现代化是互为内涵、互为促进的关系，但又有所不同。农业现代化具有客观认定特点及标准，在世界范围内存在共识；而农业强国概念具有主观认同特征，指向性特点明显，带有相对比较性质。

农业强国侧重表明为对一种状态的认定，主观上，它比农业现代化的要求应该更高、更全面。实现了农业现代化的国家不一定是农业强国，但农业强国一定是实现了农业现代化的国家。因为，世界上有许多国家虽然实现了农业现代化，也在某些领域表现出“强”的特征，但由于农业产业链短、供应链不健全，农业供给短板突出，并不能保障本国用于生存和发展方面的重要农产品供给安全，在国际市场上可控水平偏低。又如，虽然有一些国家是农业资源大国，但由于没有实现农业现代化，供给能力也不强，同样无法保障本国食物安全。

其四，“强国”还意味着不但农业自身要强，农业发展对国家支撑力也要强。农业对国家支撑力强主要表现在：产业链长且延伸能力强，供应链完善保障能力强，价值链链接能力强，农业对外交换能力强。

目前，世界上有40多个国家和经济体成功地迈进了发达的高收入国家（经济体）行列，除了少数城市经济体之外，均实现了农业农村现代化，但是只有极少数国家发展成为农业强国。其中，日本、韩国成功实现了农业农村现代化，但都不是农业强国。美国既实现了农业现代化，又发展成为农业强国。

在迈向高收入阶段进程中，日韩有三种力量对推进农业农村现代化起到了关键作用：一个是外生力量即城镇化和工业化的拉动，一个是内生力量即农民自身能力的提高，另一个力量来自政府支持的增强，包括对农业予以强大的财政金融支持，重点用于改善农业生产条件，加强农业基础设施建设，提升农业现代物质技术装备水平；对主要农产品建立较为完善的价格支持制度；调整优化乡村产业结构；积极推动土地流转，鼓励扩大农业规模经营；加强对农民培训，提高农民的现代化技能；建立并完善养老保障体系等。

农村公共服务水平在提升，城乡公共服务均等化有了新进展。公共服务投入在增加，服务网络在完善，供给总量在增加，结构在优化，边远地区、服务短板、弱项正在得到加强。农村义务教育全面实施，基本医疗参保率达到95%以上，基础养老标准也有了提高。另外，农村体制机制改革向纵深推进。农村基本经营制度进一步巩固完善，农村土地、集体产权、经营体制等改革取得突破性进展，乡村治理体系基本建立，农村社会保持和谐稳定。

另一方面，农村发展内生动力系统性支撑不足。比如农业现代化还在路上，粮食等主要农产品的供给动力不强，农业农村基础设施支撑能力还不足，城乡居民收入差距依然较大，农业产业延伸能力不足，产业链供应链堵点短板较多，韧性不够强，农业国际竞争力不够强等。

一是构建农业强国建设投入优先保障机制，支持农业农村优先发展，以农业高质量发展和绿色发展为导向，构建新型农业补贴政策体系。二是构建农民收入稳定增长机制，增强农民自我发展能力，实施农民收入十年倍增计划，扩大农村中等收入群体规模。强化农民技能培训，不断拓宽增收渠道。三是建立农业农村基础设施建设优先配置机制，补短板、强弱项、提标准、成体系，优先解决农村上下行“最后一公里”问题。四是建立农村公共服务优先供给机制，支持农村公共服务优先发展，多渠道增加农村教育、医疗、养老等方面的投入力度。五是建立社会保障资源城乡均衡配置机制，支持农村社保从有到好转变。在公共社保资源上向农村倾斜，持续增加国家社保对农村的投入。在标准上，要落实城乡居民基本养老保险待遇，确立正常调整机制，较大幅度提高农村基础养老金标准。六是建立健全城乡土地要素平等交换机制，支持农村土地流转，坚持保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。七是建立农民市民化公共成本分担机制，支持加快新型城镇化进程，再实施一个亿农业转移人口市民化行动计划，尽量降低农业转移人口市民化落户成本。为了便于实现劳动力跨区自由流动，义务教育、基本医疗保险、基本养老保险等应能在全国范围内跨区异地转移互认接续。