切实为经营主体“松绑”

国务院日前印发《关于取消和调整一批罚款事项的决定》（以下简称《决定》），《决定》取消的16个罚款事项，包括工业和信息化部2个、教育部2个、住房和城乡建设部5个、中国人民银行3个、国家林草局1个、国家邮政局1个、国家疾控局2个；调整的17个罚款事项，包括工业和信息化部1个、应急管理部1个、国家新闻出版署13个、国家疾控局2个。细看这33个罚款事项，可以发现主要集中在与企业和群众生产生活关系密切的领域，取消或调整后，将直接减轻企业经营负担。

近些年受疫情冲击，地方税收增长乏力，有些地方非税收入保持较快增长，外界十分关注其中是否有乱罚款增收因素。司法部有关负责人曾表示，在罚款清理工作中，发现还存在个别罚款没有按照法定的权限设定、对不该罚款的事项设定了罚款、对该轻罚的事项设定了过重的罚款、设定后没有及时清理等问题。同时，乱罚款、以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为还在一定范围内存在。

今年6月底公布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示，审计署在对54个地区的财政收支管理情况审计时发现，41个地区向亏损企业征收过头税费或直接乱罚款乱摊派等，违规组织财政收入77.5亿元。

当前，中国经济呈现持续恢复向好态势，取消和调整一批罚款事项，是优化营商环境，为各类经营主体“松绑”的务实之举。它的意义不只体现在减负，它还是提高行政执法效能的需要，是规范严格执法的体现。有些罚款事项已不适应经济社会发展需要，就应该“应减尽减”。有些罚款事项虽有必要存在，但容易给执法者留有较大的自由裁量权，导致以罚代管、过罚失当等问题，这类情况就应该调整。

罚款不是目的，只是手段，行政罚款亦是如此。此次取消和调整一批罚款事项，还传递出一个鲜明信号：要切实保护经营主体的合法权益，不得违法实施罚款，不得为了罚款而罚款，坚决杜绝逐利执法。

应严格规范处罚事项和罚款标准，确保过罚相当，该严的要严，该轻的要轻；同时，科学确定罚款数额。这种制度安排是优化营商环境的重要举措，特别在促进民营经济做大做优做强的时代背景下，依法保护民营企业产权和企业家权益，取消和调整一批罚款事项，将更好激励民营企业家干事创业。（来源：中华工商时报）