保耕地更要建良田

乔金亮

　　农田建设迎来重大利好。中央农村工作会议提出，加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。近日，高标准农田建设项目已作为本次增发国债的第一批项目下达地方，1254亿元投向5400万亩农田，优先支持东北地区和京津冀受灾地区。

　　近年来，中央先后实施农田水利骨干工程、高标准农田建设工程、黑土地保护工程、耕地土壤污染治理和修复工程。新一轮国土空间规划明确了各地耕地保护任务并落地落图，省级党委和政府落实耕地保护责任制也已建立。一系列硬措施初步遏制了耕地总量下滑趋势。数据显示，耕地总量连续两年净增加，累计超过200万亩。这种情况下，更要把耕地质量提升摆在突出位置，作为拓展农业生产空间的治本之策。

　　落实耕地保护党政同责，不仅要从耕地数量上，更要从耕地利用变化、质量变化、生态变化上进行常态化监管，确保“农田就是农田，而且必须是良田”。耕地占补平衡，不是简单的数量平衡，必须实现质量平衡，本质上是追求产能平衡。过去，一些地方玩猫腻，占水田补旱地，占良田补劣地。今后要继续完善耕地占补平衡制度，对新增耕地进行质量鉴定，确保占优补优，决不能搞“狸猫换太子”的把戏。

　　耕地质量提升涉及土壤改良、污染治理、耕地建设等方方面面。相比开垦利用，质量提升是一个慢变量，又具有隐蔽性。质量情况看不见摸不着，虽可以通过产出情况间接感受，但只有通过化验检测等手段才可直接掌握。我国人多地少，耕地开发利用强度高，很多耕地土壤长期处于亚健康状况，退化面积大、有机质含量低。国务院自2022年起启动第三次全国土壤普查，开展“全面体检”，力图摸清质量家底。

　　作为提升耕地质量的重要手段，高标准农田建设以工程措施为主，相对能在短期显著改善农田基础设施条件，提升防灾减灾能力。截至2022年底，全国累计建成10亿亩高标准农田。今年前10个月，又完成约6050万亩建设任务。高标准农田建设按照先易后难的原则推进，剩下的多是“难啃的硬骨头”。各地反映，建设任务重、资金筹措难、补助标准低，成为突出难题。部分地区存在建后管护“集体管不好、农户管不了”的问题。

　　一般认为，高标准农田建设每亩平均投入需3000元，丘陵山区则更多。而农田多的地方大多是粮食主产区，地方财政有限。此次中央农村工作会议明确了适当提高高标准农田投资补助水平。可以预期，这将使地方配套资金压力降低。考虑到财政资金的有限性，应进一步整合中央和省级财政资金，探索“债、贷、投”相结合的投融资模式。考虑到社会资本的特性，不妨采取财政贴息、先建后补等方式，引导工商资本承担部分建设任务。有一点要明确，无论资金构成如何，都要保证工程质量。

　　建成高标准农田不是耕地建设的终点，而是新起点。改善地力需要多年之功。已建成的高标准农田，还要持续采取农艺措施，培肥地力、提升产能，确保建成一亩、护好一亩。人常说，三分建、七分管。要探索建立第三方服务、管护保险等长效管护机制，引导经营主体和农民参与管护获得合理收益，确保建成一亩、管好一亩。建设高标准农田，有利于适度规模经营。不过，各地也不能搞强迫命令强制流转建成的高标准农田，不能把小农户排挤出去，确保建成一亩、用好一亩。此外，要统筹推进黑土地保护、盐碱地综合开发利用、红黄壤耕地产能提升等其他重点任务。

　　像保护大熊猫一样保护耕地，像建设新家园一样建设高标准农田。唯如此，才能“但存方寸地，留与子孙耕”。 （来源：经济日报）