打通制约全国统一大市场建设堵点

近日，国务院常务会议专题听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，并明确了基础性制度建设、重点领域改革、破除各种障碍等方面的重点工作。在国新办12月26日举行的国务院政策例行吹风会上，国家发展改革委副主任李春临表示，加快建设全国统一大市场对畅通国内大循环、激发市场活力、降低交易成本、释放内需潜力、巩固经济回升向好基础发挥了积极促进作用。下一步，要坚持标本兼治、长短结合，确保党中央、国务院部署的各项任务如期完成，推动全国统一大市场建设取得更大实效。

“建设全国统一大市场，简单通俗地说就是‘5统一’‘1破除’，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。”李春临表示，今年以来，特别是5月份国务院常务会议明确重点工作后，各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓好各项工作贯彻落实，主要取得三方面进展成效。

着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整改；市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一大市场和公平竞争的规定做法；相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

一批推动市场高效联通的重点任务已见成效。基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订；市场设施高标准联通方面，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%；统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台正式开通运行；商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台，建设2900余个一刻钟便民生活圈；市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》。

重点领域改革加力推进并取得积极进展。财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施；统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革；优化产业布局方面，举办2023中国产业转移发展对接活动，实施先进制造业集群发展专项行动；区域一体化方面，京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。

“破除地方保护和行政性垄断，对于加快建设全国统一大市场具有非常重要的意义。”市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷表示，今年以来，各地区各部门共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，有力防止出台排除、限制竞争的政策措施；深入开展民生领域反垄断执法专项行动，纠治了一批限定交易、妨碍商品要素自由流通、排除限制外地经营者参加本地经营的行为。据介绍，市场监管总局研究起草了《公平竞争审查条例（草案）》并已报送司法部进行法制审查，下一步将进一步完善制度内容，争取让条例尽快出台。

国务院常务会议明确，积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革，加大先行先试探索力度，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。李春临表示，将研究制定全国统一大市场建设标准指引，进一步完善统一的市场基础制度规则。深入研究完善地方税税制，研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果等方面积极探索创新，为全国提供可复制、可推广的经验。持续通报典型案例，着力打通制约全国统一大市场建设的堵点卡点。（来源：经济日报）