世贸组织MC13前瞻：期有成果超所愿

于鹏（商务部研究院世界经济研究所副研究员）

世界贸易组织（WTO）第十三届部长级会议（MC13）将于2月26日至29日在阿联酋首都阿布扎比举行。部长级会议是WTO的最高决策权力机构，重大谈判成果通常在会议期间达成。部长级会议还会就下一阶段工作进行安排，授权进行新的谈判等，以作为今后一段时间WTO的工作方向。

当今世界，面临百年未有之大变局，世纪疫情影响深远，地缘政治冲突不断，逆全球化、贸易保护主义一度甚嚣尘上，多边贸易体制面临严峻挑战。面对时代变化，多边贸易体制也拥有新的发展机遇和巨大潜力。回顾2022年6月举行的第十二届部长级会议（MC12），曾取得了包括新冠疫苗知识产权豁免和疫情应对、粮食安全、渔业补贴、世贸组织改革和电子商务等在内的丰硕成果，提振了各方对全球经贸合作和多边主义的信心。但也应清醒地看到，当前WTO仍有许多系统性问题亟待解决，仍然需要适应全球经贸现实和产业需要，进一步提升存在感和有效性。MC13如能达成预期成果，则会向世人表明，世贸组织能够回应并应对全球面临的重大紧迫挑战，能够为全球性问题提供解决方案，将为多边主义和多边贸易体制注入新动力。因此，MC13的成功与否备受关注。根据之前的议题进展和难易程度，预计MC13成果大体分为如下三类。

首先，较易达成的成果。一是电子传输临时免征关税。自1998年起，世贸组织开始以《电子商务工作计划》部长决定等形式，明确对电子传输临时免征关税，但需要经过历届部长级会议的确认。针对这一问题，近年来印度、巴西等成员提出不同意见，认为由于发展中成员的关税水平远高于发达成员，免税使发展中成员遭受更多关税及其他税费损失，损害其经济增长、就业和可持续发展。虽然有些成员持有异议，但多年来该宣言一直延续，预计此次MC13大概率能够继续延期。二是《促进发展的投资便利化协定》生效。2023年7月6日，全球首个多边投资协定WTO《促进发展的投资便利化协定》结束文本谈判，下一步就是考虑将其纳入多边框架。目前，参与谈判的成员已将该协定纳入WTO法律框架的途径达成共识，并将继续进行技术工作。《促进发展的投资便利化协定》性质与2022年年底生效的《服务贸易国内规制参考文件》相仿，其不会给未加入成员带来任何额外义务，鉴于之前《服务贸易国内规制参考文件》成功纳入多边框架并生效，因此《促进发展的投资便利化协定》应可较为顺利地进入到世贸组织法律框架中。三是贸易政策审议机制改革。贸易政策审议机制是世贸组织三大重要机制之一，该机制对改善国际贸易环境发挥了重要作用，但同时也存在效率过低、有效性下降等问题。成员方对贸易政策审议机制的一系列改革措施已经达成一致，将提升贸易政策审议的效率，提高透明度。这也表明WTO成员正在落实MC12提出的对世贸组织进行必要改革的承诺，世贸组织改革取得初步成效。四是达成《电子商务协定》。电子商务诸边谈判始于2019年1月，也是联合声明倡议中具有较大影响力的谈判。截至2023年年底，参与方已经基本完成电子认证和电子签名、电子合同、无纸化交易、开放式政府数据、在线消费者保护等13个条款的谈判，涵盖数字贸易便利化、开放的数字环境以及企业和消费者信任三大领域，但在隐私、跨境数据流动、电子传输永久免关税、数据本地化和源代码等领域仍存较多不同意见。相对乐观的判断，在MC13上达成一个“低配版”的《电子商务协定》应不成问题。在WTO电子商务谈判中，美国一直致力于实现跨境数据自由流动，但2023年10月其宣布在谈判中放弃部分数字贸易主张，包括关于跨境数据自由流动的要求。可以预见，虽然这一表态使得电子商务谈判雄心水平降低，但各方差异缩小，更有利于促成未来谈判。

其次，存在一定难度的成果，如达成升级版《渔业补贴协定》。截至2023年12月中旬，MC12上达成的《渔业补贴协定》已为55个成员方所正式接受，达到协定生效所需成员数的一半。但目前的《渔业补贴协定》并不是一项关于渔业补贴的全面协定，由于各国对于海洋渔业需求不同、补贴额不同，产能过剩和过度捕捞补贴成为渔业补贴谈判中的难点，在MC12中没有达成一致，留待其后解决。如今正在进行的第二轮渔业补贴谈判的主要内容包括进一步制定助长产能过剩和过度捕捞的渔业补贴纪律，同时确保发展中成员和最不发达成员的特殊与差别待遇。

最后，较难达成的成果，如争端解决机制改革。由于美国持续阻挠上诉机构成员遴选，上诉机构自2019年12月起停摆。MC12授权对争端解决机制改革进行讨论，以期在2024年之前形成所有成员方都能使用的良好运作的争端解决机制。但争端解决机制问题的主要症结在美国。就在最近的争端解决机制会议上，美国再次反对填补上诉机构的空缺席位。美国致力于建立一个经过根本改革和改进的争端解决机制，一般的小修小补无法满足美国需要，另外美国在今年11月将要举行总统大选，大选之前美国推动形成新国际规则的动力较小。再如农业谈判。农业领域的问题较为复杂，多年来，发达国家的巨额农业补贴扭曲了国际农产品贸易，但农业谈判在目前WTO的讨论中取得的进展较小。同时，农产品出口限制问题成为MC13焦点之一，发达经济体普遍认为出口限制对粮食市场产生不利影响，应当加以规范，提升透明度，而发展中国家则认为这是正当权益，并不会产生市场扭曲。粮食安全公共储备永久化解决方案这一议题自MC12就一直进行讨论，但尚未形成一致意见，一些成员认为临时方案永久化将会产生更多扭曲贸易的补贴。

近年来，世贸组织发展呈现新气象，开启了电子商务、投资便利化、贸易与环境问题等多个开放式诸边谈判，取得了服务贸易国内规制、投资便利化等谈判的成功，在贸易和环境可持续发展、塑料污染与环境可持续性塑料贸易等领域的讨论和对话更加深入。同时，世贸组织仍面临一系列困难挑战，争端解决机制上诉机构危机尚未解除，WTO改革更是任重而道远，WTO发挥作用的方式和空间多有局限。

中国一向支持世贸组织各项工作，在历届部长级会议中既坚持原则又展示出大国风范和一定的灵活性，对会议成果的达成作出了重要贡献。中国将积极支持MC13成功召开，认真参与各项议题讨论，引领或参与开放式诸边谈判，支持世贸组织进行必要改革，争取早日恢复上诉机构运行，为多边贸易体制的发展作出新的贡献。（来源：国际商报）