[治理策略] 孙建红:处理畜禽养殖污染问题必须维护农民的权益

孙建红（湖南师范大学中国乡村振兴研究院硕士研究生）

2024年1月1日起，《生猪屠宰质量管理规范》（简称《规范》）正式施行，这是我国屠宰领域第一部质量管理规范。《规范》一出，就引起了广泛讨论，有观点认为，随着《规范》的提出，农村不能再搞养殖业了。是否真是如此呢？《规范》的主要内容包括宰杀、养殖规范等诸多方面，尤其对生猪宰杀环节设立了严格的管理标准，目的在于通过系统化、规范化的方式强化生猪屠宰行业的质量管理，保障生猪产品质量安全及消费者的食用安全。

养殖业是促进农村经济发展的支柱性产业，是农民经济收入的主要来源。但伴随着农村养殖业的迅速发展与养殖规模的不断扩大，所产生的大量畜禽废弃物没有得到有效利用和处理并随意排放，养殖业所带来的环境污染问题逐渐成为影响农村人居环境、影响整个生态环境的重大问题。主要表现在：

1.污染水体。畜禽养殖场未经处理的污水中含有大量的污染物质,由于含N、P量高，在排放进河流与鱼塘之后，会造成水质不断恶化，使对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡，严重的将导致鱼塘及河流丧失使用功能。此外，畜禽废弃物污水中有毒、有害成分一旦进入地下水中，会造成地表水和地下水污染，严重时使水体发黑、变臭，造成持久性的有机污染。

2.污染空气。畜禽粪便在排出的同时，其中含有的大量氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分也会随着排出体外，污染养殖场及周边地区的空气，影响养殖场员工及附近居民的身心健康。

推进乡村振兴、实现中国式现代化，生态是不容忽视的一个重要方面。在共同富裕取得实际性进展的时代背景下，需要围绕增加农民收入来发展养殖业，找到问题的原因所在。

1.农牧脱节，畜禽废弃物得不到充分利用，是造成畜禽废弃物污染的主要原因。我国传统的畜禽业，以家庭分散养殖为主，畜禽产生的排泄污染物能够转化为有机肥料，形成良性循环。然而，规模化畜禽养殖业的迅速发展造成了严重的农牧脱节，最终导致了养殖业与种植业的分离，养殖者的废弃物没有土地及时消纳，畜禽废弃物这一宝贵的农业资源不能得到及时利用；同时由于化肥的出现，种地者用化肥取代了畜禽粪肥，畜禽废弃物被随意堆放、丢弃，造成了严重的环境污染问题。

2.养殖业污染防治存在技术障碍。对于农村养殖主体而言，重点关注的是养殖效益，粪污处理则属于迫于环保压力的额外负担，因此，农村养殖场需要的是低成本、高效率的除污技术；目前的养殖污染防治技术研究，鲜有系统的从粪污收集、储存、处理到资源化利用的全覆盖的技术研究，并且在养殖粪污资源化过程中仍存在一些难以突破的技术难点，这些问题都成为发展生态农业、有机农业的障碍，也影响了粪便资源化利用的推进。

在推进中国式现代化的过程中，需要维护好农民的根本利益，从增加农民的收入出发，制定相应的对策，降低农村养殖业对生态环境造成的影响，实现经济效益和生态效益的统一

1.转变发展理念，增强环保意识。农村养殖业主体应转变观念，科学发展养殖业。我们并非片面的批判养殖产业，而是鼓励循环绿色可持续的产业发展，要加强养殖业主体职业培训，提高养殖户科学处理废弃物的知识与法律意识，从源头上减少废弃物的产量，从而实现养殖业废弃物的减量化。

2.推行畜禽粪污资源化利用。实现种养结合是破解农业源污染难题、实现农业绿色发展的重要举措，构建种养循环格局是解决畜禽养殖污染的关键所在。要把养殖业看做农业生态循环圈的重要一环，坚持种养结合，根据承载力测算标准，按照养殖量配套足够的农田面积，就近消化污染物，实现经济建设和生态保护同步进行。此外，鼓励培育种养结合第三方服务组织，研发并使用畜禽粪便还田机械化的专用设备，引进先进的污染防治处理技术。

3.严格畜禽养殖污染防治监管。一方面要强化养殖场户主体责任，养殖场户应当切实履行粪污利用和污染防治主体责任，采取措施，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，防止污染环境，让已建成的设施正常运转，达到处理效果，而非单纯应付检查。另一方面，推动监管主体多元化，有关部门应通力合作，严格执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等要求，以法律为根本标准，对畜禽规模养殖污染防治设施配套不到位、粪污未经无害化处理直接还田或向环境排放的行为依法查处，在此基础上，引入第三方监管，弥补政府单一监管模式的局限性。

4.强化法律法规保障和技术支撑。首先，细化并完善现行法律法规，增强法律的针对性，严肃查处违规行为，引导农村养殖户正确处理养殖业废弃物，实现法律对养殖业发展的正确指引。其次，加强重点、难点技术问题的研究，从源头减量、清洁回用等方面入手突破，关注粪肥中抗生素和重金属超标问题，因地制宜选择合适的粪污资源化利用技术模式，积极推广全量机械化施用，逐步改进粪肥施用方式。

总的来说，《规范》的实施给农村养殖业带来了一定程度上的挑战，但也为我们重新审视行业现状、积极调整经营策略提供了新的契机。正如孟德拉斯在《农民的终结》中指出的，“乡镇在经过一个让人以为已死去的休克时期之后，重新获得了社会的、文化的和政治的生命力。”农民不会终结，乡村生活不会终结，但在中国走向现代化的过程中，要让乡村“重新获得社会的、文化的和政治的生命力。”只有通过合理的政策引导和支持，才能有力推动我国农村养殖业朝着高质量发展的轨道稳步前进，在确保消费者能够享受到安全健康的产品的同时，确保农民的利益不因此受到影响。（来源：乡村发现）