推动大规模设备更新既利当前又惠长远

孙颖 田智宇（中国宏观经济研究院能源研究所）

设备产品广泛应用于各行业领域，是构建绿色低碳生产方式和消费模式的基础支撑。近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》），明确强化综合政策保障，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，对提升全社会节能低碳发展水平、培育壮大绿色低碳新质生产力、更好满足人民群众美好生活需要等具有重要意义。

我国能源消耗和碳排放总量大，与生产和生活领域用能设备产品规模巨大、节能环保降碳水平参差不齐等密切相关。随着我国经济社会加快步入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，大量低效、落后设备产品成为制约转型升级发展的突出短板。

《行动方案》聚焦量大面广、带动作用强的重点行业领域设备和主要耐用消费品，通过加快设备更新改造和消费品以旧换新，推动先进产能、高效产品比重持续提升，从源头上促进节能降碳水平不断升级，既有利于扩大国内需求，也有利于提高终端用能产品能源利用效率。同时，结合我国能源需求结构变化趋势，既注重钢铁等两高行业节能降碳，也重视机械等一般制造业设备更新改造，推动设备产品更新与新能源、新材料、数字经济应用等深度融合，不断挖掘跨行业跨领域节能降碳潜力。

当前，绿色低碳发展成为全球大势。我国部分重点用能行业能效水平达到国际先进，清洁能源装机规模快速上升，新能源产业、电动汽车产业等已经具有较强国际竞争优势，但与国际先进水平相比，我国产业链供应链绿色低碳发展总体水平仍有明显差距。

《行动方案》坚持节约集约循环利用的资源观，既注重推动先进设备产品加快替代，也重视废旧设备产品回收循环利用，有利于从全链条提升资源利用效率，减少能耗和碳排放。同时，注重先立后破、破立并举，锚定美丽中国建设目标，推进生产制造、加工转换、流通消费等产业结构进一步优化升级，将鼓励设备产品更新与依法依规淘汰不达标设备产品有机结合，推动传统生产力不断向新质生产力跃升。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，既利当前又惠长远，不仅对进一步强化全社会节能降碳、促进有效投资和绿色消费等具有重要作用，对锻造产业竞争新优势、促进工业化城镇化提质升级、培育壮大新质生产力也有重要意义，有利于实现经济高质量发展和环境高水平保护。

由于设备更新和消费品以旧换新涉及生产和消费各个环节领域，是复杂的系统工程，存在企业改造升级投资的意愿有待激发等问题。2023年，我国制造业技术改造投资相比上年增长3.8%，比制造业固定资产投资增速低了2.7个百分点。同时，许多地方教育文旅医疗等民生领域投入相对不足，也抑制了居民在消费品升级方面的需求增长。此外，由于节能、环保、质量、安全等标准体系不健全，市场无序竞争问题仍然存在，造成“劣币驱除良币”等乱象。

《行动方案》注重激励和约束措施并重，通过完善财税、金融、要素保障等综合支持政策，着力降低企业设备更新和居民消费品以旧换新的投入成本，在优化市场环境基础上，形成推广高效节能降碳产品的长效机制；通过严格落实法规标准，加快淘汰落后设备产品，破除地方保护，为先进设备产品开辟更大市场空间。同时，坚决不搞“一刀切”，注重考虑企业承受能力和消费者接受程度，依靠市场提供多元化供给和服务，满足更新换代差异化需求。此外，设备更新行动注重向民生领域倾斜，通过推进建筑节能改造，既推进全社会实现节能减碳，又提高居民生活舒适度，确保广大人民群众切实得到实惠。（来源：中国经济导报）