[产业策略] 魏后凯:如何理解从“乡村振兴”到“乡村全面振兴”？

魏后凯（湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、中国社会科学院农村发展研究所所长）

1. 过去我们叫“全面推进乡村振兴”，但是今年的提法是“推进乡村全面振兴”，这里的内涵是不一样的。过去我们工作的重心是脱贫攻坚，打赢脱贫攻坚战之后，我们要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的转移，但是经过这几年的发展，我们有了新的表述就是“推进乡村全面振兴”，这就不光是产业的振兴，还包括人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方方面面。

2. 要促进城乡的融合发展，新型城镇化与乡村振兴是两个“车轮子”。在这个过程中，尤其是在推进新型城镇化过程中，县城发挥着重要作用。在统筹新型城镇化与乡村振兴的过程中，尤其是在推进乡村全面振兴的过程中，一定要发挥好县乡村之间的分工协作，因为县城、乡镇跟村庄之间的功能定位不一样。下一步我们的主要任务是要强化县城的中心功能，提高它的综合服务能力，包括对全县域范围内城乡居民的综合服务能力。同时，要按照现代化小城市的标准来对县城进行规划建设。

3. 在优化村庄布局的过程中，要注意几点：一是尊重农民的意愿；二是要遵循乡村发展规律，村庄跟城市不一样，不能简单照搬城市的模式；三是要把维护好农民的利益作为出发点和落脚点；四是在优化村庄布局的过程中，要保护好村庄传统的优秀文化，不能大拆大建。

4. 发展县域经济好的抓手，我认为最重要的一点就是，一定要从当地的实际情况出发，因地制宜，发展各具特色的、具有市场竞争力的现代优势产业。产业是县域发展的关键，没有产业，就没有就业机会，财政收入增长也会乏力。但因为县域之间差异太大，农林牧渔业型、工矿型、乡村旅游型、边境贸易型……产业各不相同，因此不能笼统地说要发展哪个产业，但可以把县域产业分为四种类型：一是县域也可以发展高新技术产业；二是从地区优势出发发展一些特色产业；三是承接大中城市包括沿海的产业转移；四是发展现代服务业。只要这四种类型的产业能够在不同地区因地制宜发展起来，县域经济未来自然能够壮大。

5. 我们认为扩大农村的消费确实具有较大的潜力，但需要合理地预判这个潜力。比如一个地方农村居民比例较小，简单通过加大转移支付或许就能够解决问题。但我们国家有这么大规模的农村居民，单纯靠增大转移支付不太现实。所以我认为扩大农村消费，最关键最核心的还是要千方百计采取多种途径来提高农村居民的收入。如果收入不提高，扩大农村消费的难度会相当大；只有收入水平提高了，扩大农村内需才会落到实处。

6. 农业农村现代化的进程直接关系到中国现代化的进度、质量和成色。没有农业农村现代化，中国现代化将是不完整、不全面、不牢固的。当前，中国已经进入全面推进中国式现代化建设的新时期。在新时期，要更好推进中国式现代化建设，就必须补齐短板，增强薄弱环节，加快农业农村现代化进程。

7. 加快推进农业农村现代化，不仅需要农业现代化、农村现代化和农民现代化整体设计、协同推进，而且需要将城乡融合发展的理念贯穿到农业农村现代化的各领域和全过程，注重“三化一融”的整体性、协同性和政策取向一致性，实现城乡融合背景下农业现代化、农村现代化和农民现代化更高水平、更高质量、更高效率的协调发展。“三化一融”协同推进是关系农业农村现代化成败的关键举措。

8. 农业现代化方面，应以实现农业强为目标，扎牢保障国家粮食安全底线，着力转变农业发展方式，提高农业生产率和竞争力，使农业成为现代化的大产业；农村现代化方面，应以实现农村美为目标，聚焦宜居宜业和美乡村建设，着力改善农村人居环境、基础设施和公共服务，推进农村住房革命，提高乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，使农村具备现代化的生产生活条件；农民现代化方面，应以实现农民富为目标，聚焦农民全面发展，着力增强农民的主体性，全面提升农民综合素质素养和内生动力，促进农民收入和生活水平不断提高；城乡融合发展方面，应以县域为切入点，着力破除城乡二元结构，推动城乡要素自由流动、平等交换和均衡配置，促进城乡各项体制全面并轨，变城乡二元分治为城乡并轨同治，实现城乡共建共享共荣。

9. 加快推进农业农村现代化，绝不能“见物不见人”，只重视农业和农村物的现代化，而忽视广大农民的现代化。应把加快农民现代化放在更加突出的位置。加快推进农民现代化更应从广义上理解，既要加快农村居民尤其是农业从业人口的现代化，使他们能够就地在村过上现代化的生活，也要加快农业转移人口市民化，使其真正全面融入城市，共享现代化成果。2022年，我国城镇常住人口中尚有2.47亿农业户籍人口，这些农业转移人口大多尚未完全实现市民化。加快农业转移人口市民化是推进农民现代化的应有之义。

10. 农民现代化就是实现农民富的过程，其核心是提高农民收入和生活水平，增进农民福祉。目前，我国城乡居民收入和生活水平差距仍然较大，农村居民收入和消费水平大体比城镇居民落后10-13年，而且城乡居民收入绝对差距仍在不断扩大，全国低收入群体也主要集中在农村地区。采取更加有力有效的政策措施，促进农民持续稳定增收，不断提高农民生活水平，让亿万农民同步过上现代化的生活，实现农民共同富裕，将是加快农业农村现代化的核心任务。（来源：乡村发现转自：中国经济网）