[治理策略] 马方：深化国家安全法治体系研究

　　马方（西南政法大学国家安全学院教授）

　　维护国家安全，法律的作用不可或缺。习近平总书记强调：“推进国家安全法治建设”。党的二十大报告将“完善国家安全法治体系”作为“健全国家安全体系”的重要内容。完善国家安全法治体系是推进国家安全法治建设的关键举措，为推进国家安全体系和能力现代化提供了坚强法治保障。深化国家安全法治体系研究，成为加强国家安全法学学科建设必须面对的重大课题。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，坚定不移贯彻总体国家安全观，重点从法学和国家安全学的交叉学科视角科学把握国家安全法治体系的核心要义、实践要求，为探索解决国家安全法治体系在建设运行、效能发挥等方面遇到的各类问题提供法学理论支撑。

　　运用法学研究基本方法。国家安全法治体系是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，是中国特色社会主义法治道路在国家安全领域的具体体现。完善国家安全法治体系，有助于更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保在法治轨道上有效维护国家安全，切实以制度威力、制度优势有效破解国家安全面临的各种难题；能够使各领域国家安全法律制度建设及其运行实施相互衔接、相互耦合、系统集成，发挥“1加1大于2”的整体效能。深化国家安全法治体系研究，既要立足国家安全法学的交叉学科定位，发挥好学科融合发展、知识综合创新对于认识国家安全法治体系制度特征、运行规律等问题的优势，也要彰显法学研究的思维、方法、特色、价值关怀，坚持以新时代党的创新理论为指导，从马克思主义法学基本原理出发，围绕国家安全法治体系如何践行全面依法治国基本方略提出新理论、开辟新领域、探索新路径，为推进国家安全法治建设提供学理支持。

　　服务国家安全战略需求。完善国家安全法治体系，是为了更好维护国家安全和社会稳定。深化国家安全法治体系研究，要站在以国家安全体系和能力现代化保障中国式现代化的高度，深刻认识中国式现代化进程中已经出现和可能面临的重大风险挑战，特别是聚焦研究对国家主权、安全、发展利益的体系性、结构性重大威胁，研究可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险，从法治建设层面探索如何构建能够统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全的国家安全法治体系。这就要求把服务国家安全战略需求的研究导向贯穿到国家安全法治体系研究的方方面面，在探索如何以法治化手段形成全面维护国家安全的体系性合力和战斗力中深化国家安全法治体系研究，确保法治建设有效覆盖所有国家安全领域。

　　解决体系建设紧迫问题。完善国家安全法治体系是一项复杂的系统工程，涵盖国家安全立法、执法、司法、守法、监督、保障、宣传、教育等各方面内容和全过程，涉及完善国家安全法律制度体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系、党内法规体系等诸多工作。深化国家安全法治体系研究，关键要坚持系统观念，把握国家安全法治体系不同部分、不同环节的地位、功能及其相互作用，坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、联系地而不是孤立地观察、认识和解决完善国家安全法治体系面临的紧迫问题。比如，如何协调推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法中各项重点任务，抓基础、抓关键、抓重点，以点的突破带动面的提高。在科学立法上，需要研究法律规范的相互衔接、协调问题；在严格执法上，需要研究各部门执法资源共享、执法联动问题；在公正司法上，需要研究统一法律适用标准问题；在全民守法上，需要研究权利和义务如何平衡问题，在解决问题中提高国家安全法治体系的系统性、整体性、协同性、实效性。（来源：人民网-人民日报）