[产业策略] 数字化助力城乡深度融合

李国正 高正

作为城镇体系的重要组成部分，县城是城乡间的过渡地带，也是推进新型城镇化与乡村全面振兴有机结合的关键节点。促进县域城乡融合发展，是重塑新型工农城乡关系、畅通城乡经济循环的重要路径，对于推动县域均衡发展以及实现共同富裕具有重大的现实意义。

城乡融合是城乡经济社会一体化的重要发展阶段，本质上是城乡劳动力、资本、土地、技术等各类要素双向流动，互为资源、互为市场、互相服务并逐渐在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。其中，县域城乡融合更加凸显县城和县域的空间特质和乡土基础，通过破除城乡二元结构下所形成的城市和乡村两大地域内部产业、空间、服务、治理互相孤立与区隔的现实局面，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，从而推动城乡空间、经济、体制和社会系统走向深度融合。

与此同时，近年来，伴随互联网等数字技术发展，数字经济以其渗透性、赋能性、普惠性、共享性等特征为农村三产融合、农业生产效率提升以及“城市反哺农村”提供了契机，成为推动县域城乡融合发展的重要抓手。在“宽带中国”战略、“电子商务进农村综合示范”项目、“快递下乡”工程、“互联网+”农产品出村进城工程等政策驱动下，乡村数字基础设施日益完善，农村电子商务水平迅速提高，农村各类要素的投入和产出效能得到很大提升。伴随数字乡村建设推进，数字化正成为促进城乡之间资源优化配置以及改善城乡之间收入差距的一把利器。在未来城乡融合的过程中，数字技术的加持至关重要。

不过，数字技术在赋能乡村振兴、推动县域城乡融合发展的同时，也面临一些亟待解决的问题。比如，受经济、地理、政策差异等因素影响，数字技术接入和使用的不均衡形成了城乡之间、乡村之间、农户之间的“数字鸿沟”现象，制约了“数字红利”普惠性的发挥。因此，要加快形成县域城乡融合发展新格局，就需充分利用和发挥数字经济的平等性、普惠性、共享性和包容性。政府与市场要发挥协同效应，从“硬件”和“软件”两个维度同步加强数字乡村建设。

从“硬件”来看，以实施“数商兴农”工程为牵引，在加强乡村数字基础设施建设的同时，同步推进“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程。积极引导通信运营商、现代物流、数字平台等企业投身数字乡村信息基础设施、乡村电商服务网点和电子商务孵化基地建设，拓展数字乡村应用场景。

从“软件”来看，在《提升全民数字素养与技能行动纲要》以及《提升全民数字技能工作方案》指引下，通过政府、企业与高校多主体合作，广泛开展农村电商培训项目、乡村网红培育计划，积极培育农村电商人才和数字人才。借助新媒体等平台，加强数字安全与数字伦理教育，全方位提升农村居民数字素养。（来源：经济日报）