[产业策略] 宋帅官等：发挥东北在维护国家产业安全中的重要作用

宋帅官 汤吉军（辽宁大学经济学院教授、辽宁社会科学院研究员）

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上指出，要“牢牢把握东北在维护国家‘五大安全’中的重要使命，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全”。这一重要论述深刻揭示了高质量发展和高水平安全的辩证统一关系，为新时代东北地区服务国家发展大局、推动全面振兴指明了方向。维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全，是党中央赋予东北的重要使命，也是东北政治担当的重要体现。产业安全事关现代化产业体系构建和我国经济高质量发展，新中国成立以来，东北地区为保障国家产业安全作出了突出贡献。东北地区工业体系完备、产业基础雄厚、科教资源富集，航空航天、轨道交通、工业母机、大型能源装备、集成电路等产业链竞争力全国领先。新时代东北地区维护国家产业安全的着力点就是要确保国家重点产业链自主可控、安全可靠，为国家重大战略提供有力支撑。

推动产业链向上下游延伸，形成较为完善的产业链和产业集群

习近平总书记强调：“为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。”东北地区要维护好国家重点产业链安全稳定，就要做大做强优势产业集群，完善产业配套体系，巩固提升产业链竞争力。

着力提升重大装备产业链竞争力。随着经济全球化发展和产业分工深化，国与国之间的竞争看似是产品、企业和产业的竞争，本质上是纵横交错、相互关联的产业链竞争。要聚焦东北地区基础好、有优势、有潜力的制造业，强化龙头企业重要牵引作用，围绕产业链薄弱环节，科学谋划一批强链补链延链项目，做大做强优势产业集群，加大对产业链上下游的带动扶持，促进民营企业“专精特新”发展。

加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造。推动“5G+工业互联网”融合应用，扩大标识解析和“星火·链网”应用规模，完善工业互联网平台体系。引导和支持生产大国重器的龙头企业加快设备更新、工艺升级、数字赋能，积极推动链主企业带动上下游中小企业协同数字化“链式”转型。

站在全局视角优化东北地区生产力布局。积极探索建立高层联动机制，统筹推进产业转移承接、重大布局调整和重点政策制定，探索建立跨区域产业转移协作机制，支持东北地区建设国家重大技术装备生产线和生产基地，打造国家重大战略支撑地。

主动对接国家战略需求，履行高水平科技自立自强的使命担当

产业链安全稳定离不开科技的自立自强，科技创新与产业安全相互依存、相互促进。习近平总书记强调，“要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破‘卡脖子’问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里”，“实现高水平科技自立自强，有利于东北把科教和产业优势转化为发展优势”。东北地区要坚持“四个面向”，以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。

坚决打好关键核心技术攻坚战。从解决“卡脖子”和进口替代问题着手，在冶金新材料、精细化工、高端装备制造等东北优势领域，实施一批重大科技专项，推进颠覆性技术研发应用，力争取得一批填补空白、引领未来的科技成果，把更多的关键核心技术牢牢掌握在自己手中，为国家实现高水平科技自立自强贡献东北智慧。

搭建高能级重大创新平台。进一步整合和优化科教创新资源，推动高校科研院所与龙头企业、中小企业加强产学研合作，积极谋划重大创新项目，推进大科学装置预研项目，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心。

强化企业创新主体地位。支持企业布局建设国家级创新平台，承担更多国家科技重大项目。积极推动东北国有企业完善科技创新体系，激发国有企业科技力量。培育具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，壮大科技型企业群体，强化中央企业与东北地区各类所有制企业、科研机构务实合作，加大原创性、引领性技术研发投入，推动产业共性关键技术研发。

加快形成新质生产力，增强发展新动能

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”发展新质生产力是维护国家产业链安全稳定的内在要求，也是东北全面振兴的关键变量。

培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，是高质量发展的必然要求，要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，争取芯片制造、新能源汽车等重大项目在东北布局，大力发展海洋经济、生物经济、数字经济，勇于开辟新领域，加快打造支柱产业，在战略性新兴产业领域实现更多新突破。

积极抢占未来产业发展制高点。未来产业代表着科技和产业的发展方向，是打造新质生产力的主阵地之一。相比于传统优势产业和战略性新兴产业，未来产业的培育周期长、成长不确定性大，因此，东北地区要站在服务国家安全和发展的全局高度，系统谋划好现有优势产业链和未来产业链的接续问题，以现有产业托底未来产业，以未来产业延伸产业链、提高附加值，前瞻布局增材制造、柔性电子、量子科技、储能材料等未来产业，加快形成新质生产力。

支持重点龙头企业做强做优做大。重点龙头企业是维护国家产业安全的中坚力量，也是形成新质生产力的主要代表和载体，对这些企业应重点培育和扶持。相关部门应协调解决企业税收减免、融资、人才、上下游配套等问题，采取“一链一策”“一企一策”，引导企业保持战略定力，强化责任担当，加大战略性新兴产业和未来产业投资，齐心协力维护国家重点产业链安全稳定。

加强与国家重大区域发展战略的对接和交流合作，更好融入全国统一大市场

区域协同发展是畅通产业链内循环的必然要求。习近平总书记强调，“按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统”。东北地区维护国家产业链安全稳定，就要主动融入全国统一大市场，实现区域间产业协同发展、优势资源共享。

紧密对接国家区域发展战略。主动把握畅通国内国际双循环重大战略机遇，加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，促进东北更好融入全国统一大市场。推动东北地区与东部沿海发达地区在体制机制融入、产业链协作配套、人才跨区域合作共享、科研成果转化分享机制等方面深度合作，巩固提升东北地区重大技术装备等“大国重器”的竞争优势。

探索东北地区维护产业链安全“一盘棋谋划”。建立东北地区重点产业链协作发展新机制，推进工业母机、轨道交通、能源装备、精细化工等重点产业链上下游在区域间清晰布局，培育形成优势互补、分工合理、布局优化的先进产业集群。积极推进吉南辽北蒙东六市一体化（六市即辽源、抚顺、通化、通辽、铁岭、四平）高质量协同发展，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制，培育更多产业安全新支撑点。强化中心城市经济增长极功能，培育好区域副中心城市，提升产业配套、承接与协同能力，推动大沈长哈经济走廊建设，提升城市群建设质效，打造推动东北地区高质量发展的产业核心带、科创先行区与经济增长极。（来源：光明日报）