[治理策略] 曹春晓:驻村第一书记如何找准职责定位问题

曹春晓（中共江苏省委省级机关工作委员会，现任江苏省如皋市九华镇郑甸社区党总支第一书记）

“驻村第一书记就是书记吗？”“你是管书记的吗？”“你是大学生村官还是后备干部？”驻村以来，特别是走访党员群众过程中，没少面对类似这样的问题，让我一度对破解“我是谁”“我要做什么”等疑问，有了更加强烈的渴望。

中共江苏省委办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记实施意见的通知》中明确：“第一书记要找准职责定位，充分发挥支持和帮助作用，与村‘两委’共同做好各项工作，切实做到遇事共商、问题共解、责任共担……做到帮办不代替、到位不越位。”

由此可见，找准职责定位是驻村第一书记进入状态、发挥作用、担当作为、解决问题等的基础。为此，我通过认真学习文件，开展调查研究，结合任职镇村实际，形成了一些粗浅的认识和看法。

驻村第一书记无法选择自己的任职村，但一定要掌握主动、抢占先机，全面了解派出单位的职能，千方百计获取任职村的情况，尽快找到与任职村的工作结合点。

一是熟悉单位职能。驻村第一书记基本是按照因村制宜、人岗相适原则选派的，选派精准性和供需契合度是比较高的，但未必和第一书记个人具体从事的工作相匹配。这就要求第一书记从单位整体出发，从单位“三定”方案学起，熟悉掌握全面工作，找到将单位政策、资源、项目等落地的结合点。

二是掌握村居情况。任职村情况不同，工作重心自然各异，要通过多种渠道，掌握任职村定位、产业、问题等的一手信息。经济薄弱村，就要突出强村富民开展帮促；党组织软弱涣散村，就要围绕常态化、长效化整顿转化用心用力；乡村振兴任务重的村，就要聚焦产业发展挖掘潜力，更好地发挥示范带动作用。

三是充分评估自身。农村工作千头万绪，要克服畏难情绪，坚定必胜信心。同时，驻村工作也不是光凭一腔热血就可以胜任的，要充分依靠派出单位，加强与县（市、区）组织部门、农办、农业农村部门、乡镇（街道）党（工）委等的沟通联系，常请示多汇报，结合他们的指示要求开展工作。

驻村第一书记要尽快转变角色，和村“两委”打成一片，围绕指导建强组织、推进强村富民、优化乡村治理、服务农民群众等主责主业开展工作，注重科学统筹，分清轻重缓急，切实发挥作用。

一是指导村“两委”做好必须做的事情。第一书记的首要身份是党的书记，第一职责是抓好党建工作。而部分农村基层党组织还存在不少短板，甚至出现弱化、虚化、边缘化问题，必须要引起第一书记的高度重视。要坚持强组织、夯根基，以党组织为渠道落实各项工作，实现基层党建与乡村振兴同频共振。

二是帮助村“两委”完善易忽视的事情。农村工作面临“上面千条线，下面一根针”的现实压力，村“两委”忙于事务性的工作，容易忽视一些基础性的要求。驻村第一书记要广泛开展调研，详细了解党员群众的困难需求，积极推动派出单位为任职村兴办实事项目，帮助村“两委”抓重点、补短板、强弱项。

三是协助村“两委”做成想要做的事情。习近平总书记指出，要“推动各类资源向基层下沉”。驻村第一书记来自机关、企业、院校等，理应结合任职村实际，主动对接上级的各种产业战略、产业政策。在此过程中，要落实好“四议两公开”工作法，充分征求党员群众意见建议，着力实现组织意图与群众意愿相统一。

四是监督村“两委”杜绝不能做的事情。驻村第一书记要坚持廉洁自律、树好自身形象，为基层党员干部做好表率示范。在此基础上，也要坚持原则、敢于斗争，采取理智科学的方式方法，带动村“两委”持续改作风、转作风，加强对资金、资产等的监督管理，做到严守规矩、不逾底线。

驻村第一书记“沉下去”是前提，“融得进”是关键，“干得好”才是目标，要注意工作方式方法，坚持绵绵用力、久久为功，力戒“盲目”心态、虎头蛇尾。

一是不要“另辟蹊径”。任职村本身有自己的发展规划，驻村第一书记不可违背村“两委”及村民意愿盲目上项目。要坚持借外力、聚内力、促合力相统一，与村“两委”协调配合、充分尊重，在谋划时甘当先锋，在拍板时力求一致，既主动担当，又不包办代替，做到到位不越位，有所为有所不为。

二是不可“本末倒置”。第一书记驻村毕竟只是外力，只能助力一时，如果村党组织和群众自身不努力、不主动、不作为，即使外力再大，也难以有可持续的效果。要充分调动村干部和党员群众的积极性，注重培养能够长期带领群众推动乡村振兴的年轻同志，广泛支持依靠本土人才，让他们站在一线、担纲主力。

三是不得“邀功求赏”。驻村第一书记要力戒“镀金”心态，要明白成绩的取得靠大家，并不是自己一人的功劳，切不可全盘算在自己身上，忽视了对村“两委”和党员群众的肯定。要注重调动村“两委”的积极性、主动性、创造性，努力为他们提供展现才能、成长成才的机会，全方位展示他们的工作业绩。

总之，第一书记职责明确、思路清晰，自然工作顺畅、推进顺利；反之，职责不明则责任不清，盲目蛮干很容易与村里正在开展的工作产生冲突，与“两委”班子发生矛盾，造成人员关系紧张，影响工作进度，必须要极力避免。(来源：《中国乡村发现》2023年第1期)