国外粮食产后节约减损情况探析

周冠华 李圣军（国家粮食和物资储备局安全仓储与科技司，周冠华为司长；国家粮油信息中心）

减损就是增产，降耗就是增收，世界各国都高度重视粮食节约减损。根据联合国粮农组织（FAO）界定，发生在生产和供应环节的损耗称粮食损失，发生在零售和消费环节的称粮食浪费。相对而言，发达国家粮食浪费较严重，而发展中国家粮食损失较严重。据FAO估算，全球粮食（谷物和豆类）损失率约8.5%。粮食产后环节不包括生产和消费，剔除生产环节4%的粮食损失，加上批零环节2%的粮食浪费，全球粮食产后损耗率在6.5%左右。考虑到FAO各国采集点数据上报的区域差异，甚至出现区域性缺失，全球粮食产后损耗率前后可比性不强，但仍具有参考意义。针对超2亿吨粮食损耗和超8亿饥饿人口并存的难题，世界各国尤其粮食大国积极行动，积累很多节粮减损的有益做法和经验。本文立足粮食储存、运输、加工和终端消费等环节，初步梳理出国外节粮减损的具体举措，与大家交流探讨。

按照粮权性质，粮食储存大体分为商业性库存和政策性库存。国外粮食储存以商业性库存为主，政策性库存较少，如美国、加拿大、澳大利亚等发达国家和阿根廷、南非等新兴经济体基本没有。即使有政策性库存的少数国家，也通过“委托授权、代为储存”方式，将节粮减损责任“授予”代储企业。

国外商业性库存周转频率高，多以短期储存为主。欧美发达国家节粮减损主体主要是企业或农场，政府参与不多，具体举措包括：

采用气调、密闭、低温储存等技术，杀灭储粮害虫，抑制储粮霉菌，保障储粮品质。一是密封仓库。如澳大利亚，从港口到基层收购站，均采用标准化金属仓库，架离地面，严格封闭，其中港口中转房式仓的仓门采用双门密封，在挡粮的厚重仓门外，专门用压紧式气密门密封。二是科学储粮。匈牙利明确要求必须由专业人员按规定程序和标准实施熏蒸杀虫，目前该国共约600名具有熏蒸作业资格的人员；从农场到港口，澳大利亚西澳州在世界上第一个实现全程应用充氮储粮技术；以色列粮库广泛采用气调、控温等技术，粮仓底部设计为全开孔通风系统，储粮平均损耗率控制在0.5%以下；德国、日本基本普及低温储粮技术。三是规范管理。法国麦滋粮库抽取样品化验完成后，要求重新送回原仓位；德国和以色列粮食进出库都通过密封管道，避免污染、杜绝抛洒。

大多数国家农户有储粮习惯，因此农户储粮是节粮减损的重点。针对不同规模农户，各国开发推广了经济适用的储粮袋。一种是巨型储粮袋。有的翻译成“谷仓袋”（silo-bag），能装200~400吨，可回收再利用，配有专门的装袋机、出粮机和封口机等设备。从区域看，南美地区农场主大量采用，美国、俄罗斯、澳大利亚等国家的农场主部分采用。一种是小型密封袋。针对小规模农户，美国普渡大学在撒哈拉沙漠以南非洲大规模推广复合密封储粮袋（PICS），由两层高密度聚乙烯内袋和一层聚乙烯编织外袋组成，储存量0.1吨左右，具有防虫、防鼠、低氧储粮特点。

目前，欧盟、印度、印尼、巴西和埃及等国家或地区有最低收购价政策，必要时启动直接收粮，形成政策性库存；美国的价格损失保障项目本质是目标价格补贴，但采用价差补贴方式，不直接收储政策性粮。此外，韩国、日本、俄罗斯、乌克兰等国家也有一定数量政策性库存，储存方式基本是“委托企业代储为主、政府直接收储为辅”。

欧盟、俄罗斯、乌克兰等国家或地区大多通过公开招标方式确定代储主体，然后签订合同明确责任。如欧盟启动“最低收购干预支持价格”所收购的干预储备库存，数量不大，由私营粮食仓储企业代储，双方签订储存合同，每月支付储存费用，粮食如果出现损耗，明确规定由承储者赔偿；而波兰规定除照原价赔偿外，还加100%罚款。

印尼、巴西、印度等国最低收购价政策主要由国有企业负责实施，俄罗斯、日本、印尼、印度等国部分政策性库存直接储存在国有粮食仓储企业。各国对储存政策性粮食的国有企业在仓储设施建设方面给予大力支持，使之与储存任务和技术需求相适应。如日本，仓库屋面、墙体采用压型钢板复合保温系统，墙体厚达120毫米；仓房四周距内墙600毫米处设置木质格栅，便于粮堆通风。