扎实贯彻新发展理念有效破解农业农村发展难题

张合成（中国农业科学院原党组书记）

强国必先强农，农强方能国强。党的十八大以来，我国农业现代化开创新局面，乡村实现了由表及里、形神兼备的全面提升，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，农民获得感显著增强。党的十九大明确“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”。党的二十大报告指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农业强国，时间紧、任务重、难度大。只有扎实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，方能加快补齐农业农村底子薄、欠账多、短板突出的差距，才能有效破解与“三农”相关的不充分、不平衡、不可持续、循环不畅等发展难题。

以创新理念破解发展动力不足难题

农业现代化是一个动态演进过程，本质上是农业生产力的不断发展和提高。加快建设农业强国，利器在科技，关键靠改革。面向未来，要进一步深化农业供给侧结构性改革，围绕提升农业生产的全要素生产率，不断提高农业生产的质量、效益和可持续性。

算好经济与政治两笔账。近年来，我国大力加强科技创新和成果转化应用，农业科技进步贡献率从2012年的54.5%提升到目前的超过63%，农业科技创新整体迈进世界第一方阵。但一些地方政府、部门、智库、学者潜在地认为，投入乡村建设“低效率”“周期长”，经济上不划算、太浪费。影响了一部分地方政府和部门落实农业农村优先发展总方针的信心。五级书记要当好乡村振兴的第一责任人，把学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为必修课，算好农业农村优先发展的眼前账与长远账、经济账与政治账。学习运用“千万工程”关于建立科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村的“两进两回”机制，坚定农业农村优先发展的信心。

舍得在科技上下力气增投入。科技投入是长线投资，回报周期十分长，需要长远眼光和体制保障。补齐乡村科技人才短板，要用“养兵千日，用兵一时”的恒心耐心，稳定县乡农业科教体系。以“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人”的战略眼光，推进农业教育面向农村农民。针对农业企业数量少、规模小、创新能力弱的特殊国情，采用相应政策提升研发能力。

科技和改革必须协同发力。立足小农数量众多的基本农情，以家庭经营为基础，坚持统分结合，形成中国特色的农业适度规模经营。农村改革要防止一分了事或一并了事。当前，农村“分”的原动力仍然不容低估，小农户精耕细作仍然具有原始动能。“统”的公平正义需要强化，统不是垒大户，而是集中力量解决小农户办不了的难事。汲取购销服务一放了事、金融服务一放了事、生产资料供销一放了事、科技推广服务一放了事的改革教训。进一步解放一家一户经营、集体经济组织、专业合作社、家庭农场、涉农企业等经营主体的生产力，以制度优势集中力量解决农业农村难事大事。

以协调理念破解城乡差距难题

农村社会从自运行体系向城乡互动体系转变过程中，经济空壳化等疑难杂症日渐突出，城与乡、工与农、产与销、物质与精神关系更加复杂。要通过协调发展有效解决发展短板和发展不充分不平衡问题。

缩小六大差距，促进城乡融合发展。城乡差距主要表现为收入、贫富、基础设施、公共服务、科技、信息化六个方面。既要缩小城乡收入差距，也要关注农村贫富差距。要立足资源禀赋和发展阶段，解决本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题。

粮食主产区与主销区协调发展。改变主产区中粮食净调出省减少、产销平衡区自给率下降、主销区自给率快速下滑等现象，提高地方政府抓粮的信心和动力，促进粮食主产区与主销区协调发展。

推进农耕文明和城市文明交相辉映。一些农村大操大办、厚葬薄养、天价彩礼、封建迷信等问题久治不愈，使得乡风文明建设更加紧迫。“进城赚钱”“城市才有现代生活”等重城轻乡的导向消解了对乡土文化的价值认同，引发文化自卑与文化焦虑。核心人口进城导致乡村社会结构动摇，维系传承文化原有体系解构。道德秩序模糊容易动摇文化自信。农耕文明是现代文明的根脉，要确保根脉生生不息，就要夯实乡风文明建设的措施，推进农耕文明和城市文明交相辉映，物质文明和精神文明协调发展。

以绿色理念破解发展与保护难题

绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，应在资源承载力和环境容量许可范围内安排生产，使资源节约、环境友好、守住绿水青山成为时代担当。

推进发展观念上的绿色变革。人类尊重自然、顺应自然、保护自然，自然则滋养人类、哺育人类、启迪人类。乡村生态宜居不仅为人们的生存发展提供了自然条件和物质基础，还构筑了人们的精神家园和情感寄托。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，资源上防止耕地非农化非粮化冲动，发展上防止金山银山的诱惑。

推进生产方式上的绿色变革。推进高投入、高产出、高排放、高浪费的传统发展方式转型，要坚持节约优先，采取节地、节水、节能的资源配置措施。防止机械套用城市排污模式，确保植物秸秆、人畜粪便、生活废料中有机质还田循环，彰显乡村生态固有特色与生命力。积极推广减肥、减药、减抗的绿色生产方式，保持产地田园生态优美，产品绿色安全，消费健康节俭，废物循环利用，乡村低碳时尚，农民生活文明。

推进生活方式的绿色变革。最公平的公共产品是环境，最普惠的民生福祉是环境。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，不可顾此失彼。因地制宜，细化到每家每户，照顾长久形成的生活习惯，强化农村环境治理的内在自觉和天然优势。实现农业生产、农村建设、乡村生活生态良性循环，生态农业、低碳乡村成为现实。

以开放理念破解经济运行壁垒

加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义。其中，部门之间、产业之间、地区之间、城乡之间的开放与对外开放一样，具有巨大的价值。

赋能小生产平等进入大市场。生产、分配、流通、消费循环中，分配是否公平合理，直接影响到劳动者的积极性、社会成员获得社会财富的多少。由于大国小农特殊国情，小生产和大市场之间的矛盾突出，小生产者在生产资料价格、服务价格、要素价格和产品价格谈判中均处于弱势地位，小农户成为生产成本的主要承担者、上游产业利润的主要贡献者，与供应商、流通商、加工商利润分配严重不均。只有赋能小农户，提升分配环节公平性，才能提高小农户分享大市场的红利份额，畅通农业农村经济循环。

破除产业间互通互利的壁垒。打通种养生产链循环，科学布局口粮与饲料粮、粮食作物与经济作物、规模化养殖与小规模养殖，推进粮与饲、粮与肉、粮与菜、粮与果等协调发展。打通生产资料供应链循环，发展低成本农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏、科技支撑等服务供给。打通农业生产与加工产业链循环、生产与营销服务链循环、农业与旅游、教育、文化、康养等产业循环。

关注农户创造价值与获得利润错配问题。农户作为农业价值链的核心和根本，应该从中获得应得的权利和收益。目前，种粮务农难赚钱，农户处于利润洼地，生产环节创造的价值与获得的利润不匹配。我国绝大多数耕地需要用来种粮，确保农民愿意种、有钱赚，就要避免粮价过低导致“谷贱伤农”。粮价太低制约了种粮对初次分配的贡献，也会强化非农化非粮化冲动。建立预防粮价过度下跌机制，清理抑制粮价上涨相关措施，进一步强化价格支持措施，完善最低收购价、目标价格等价格保护制度。

疏通资本等要素流向乡村的渠道。目前，取之于乡、用之于城的倾向仍然突出，土地、资本、劳动力等传统要素和技术、数据等现代要素向乡村自由流动的渠道仍然不畅。解决乡村用地难，促进农民对土地增值收益的合理分享。解决农村就近就业难、融资难，吸引社会资本增加农业农村发展投入。解决引才难，建立农业科技优先发展政策体系。解决数字鸿沟，充分挖掘和利用农业农村数据资源的价值。

以共享理念破解优先发展难题

共享发展是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，实现全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。农业农村优先发展，要求更加注重机会公平，保障城乡居民基本民生均等。

树立小农户同步进入现代化理念。当前和今后很长一个时期，小农户家庭经营将是我国农业的主要经营方式。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系。既要发挥适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，也要完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。

明确让农民就地过上现代文明生活的要求。乡村不仅是农业生产的空间载体，也是广大农民生于斯长于斯的家园故土。农村是农民常住的家园，乡村产业是近两亿人就业的产业。乡村振兴，是让农村具备现代生活条件，让农民就地过上现代文明生活，而不是赶农民上楼，更不是催农民进城。乡村建设为农民而建，要留住乡风乡韵乡愁，照顾农民感受，紧盯种粮挣钱、就近就业、就近入学、看病便利等农民急需、普惠性高、兜底性强、带动面大的牵引性工程，久久为功，扎实推进。

以公平正义为底线构建优先发展制度体系，五级书记要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手。发挥公共财政资金的主渠道作用，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。坚持政策取向一致性，加强财政、货币、土地、就业、产业、区域、科技、环保等政策面向农业农村的协调配合，确保同向发力、形成合力。更加突出耕地保护、环境保护与乡村发展政策的协同，把既能防止资本“跑马圈地”，又能防止“吓跑企业”作为落实政策的双重考核目标。（来源：学习时报）