[治理策略] 制度建设是进一步全面深化改革的主线

胡晓鹏（上海社会科学院世界经济研究所副所长、研究员）

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），明确提出进一步全面深化改革的总目标和战略部署，标志着以制度建设为主线的新一轮全面深化改革已经全面启动。系统学习党的二十届三中全会精神，深刻领悟进一步全面深化改革的要点和关键点，是全国上下统一思想、凝聚力量的迫切需要，更是把握改革大势、坚定前进方向的必然要求。

第一，深刻阐释改革、中国式现代化与人民的关系，既明确指出进一步全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力，又深刻揭示改革是为了人民和依靠人民的人民性本质。

习近平总书记指出，“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”这一重要论述深刻阐释了进一步全面深化改革的逻辑起点，决定了改革的基本性质。党的十八大以来，围绕全面脱贫攻坚推行的工作机制创新，为减轻人民负担持续深化的“放管服”改革，为了推动绿色发展、社会公平正义开展的各种治理变革，为了建立更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局进行的开放型制度探索，都是通过全面深化改革保障人民根本利益的具体体现。改革开放的长期实践证明，只有依靠人民进行改革，改革才有动力，只有尊重人民主体地位和首创精神，才能确保改革成效，为实现中国式现代化注入不竭动力。《决定》明确指出，进一步全面深化改革，应该“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。“面对人民群众新期待”，必须“坚持以人民为中心”的改革原则，“在发展中保障和改善民生”，作出开展“健全全过程人民民主制度体系”系统部署。这一系列关于人民的论述，准确回答了进一步全面深化改革为什么改、往哪里改、怎么改等一系列重大理论和实践问题。

第二，更好保护和更大激励人民的首创精神，既是推动全面深化改革向广度和深度进军的关键，更是进一步全面深化改革必须坚持以制度建设为主线和全面依法治国的缘由。

习近平总书记指出，“中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。”这一重要论述深刻阐明了改革开放的动力来源和制度建设之间的关系。事实上，中国改革从来都不是若干偶然因素作用的结果。无论是“摸着石头过河”的改革开放初期，还是现在开启的系统集成与突出重点的改革深化阶段，中国的改革始终处于制度化和法治化的轨道之内，都是中国人独特发展观、秩序观、幸福观和世界观的制度建构过程。只有把权力关进制度的笼子里，让权力在法治轨道上运行，才能理顺政府和市场的关系，才能激发人民参与改革的积极性，充分激发人民在改革中的首创精神。从《决定》内容来看，根据新征程上不断出现的新情况、新问题和新要求，以习近平同志为核心的党中央始终突出制度建设这条主线，全面统筹推进各领域改革，在经济、政治、文化、社会、生态文明、科技创新等体制改革方面取得一系列成果。特别是在“改革只有进行时，没有完成时”这一认识的指引下，党的二十届三中全会紧紧围绕中国式现代化进一步全面深化改革作出系统部署，提出构建包括七个聚焦方向的制度体系框架，突出发展与中国式现代化相适应的高水平社会主义市场经济体制等十四个重点领域，彰显筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度的改革思路。

第三，各领域改革任务和改革措施虽有时间先后，但却是一个整体系统，全面统一在国家治理体系和治理能力现代化这个轨道之上，而承载这条轨道的轨基就是中国特色社会主义制度。

习近平总书记指出，“新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。”这一重要论述清晰揭示了进一步全面深化改革的目标导向，不仅锚定了“完善和发展中国特色社会主义制度”这个根本方向，而且锚定了“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个具体指向。事实上，这两个方向原本就是同一个方向。从改革开放45年的历程来看，中国改革发展方略和工作重点具有阶段连续性和内容衔接性的基本特征。从改革到全面深化改革，再到进一步全面深化改革，是中国改革连续性的集中体现；从经济体制的单一领域改革到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的全面改革，是中国改革重点衔接性的体现。党的二十届三中全会提出进一步全面深化改革，新在进一步，难也在进一步。接下来要加大攻坚克难的力度，聚焦重要领域和关键环节改革。其中，最重要的是如何通过改革将“三个面对”转危为机，即面对纷繁复杂的国际国内形势，如何激发改革开放的潜能、活力和红利？面对新一轮科技革命和产业变革，如何通过进一步全面深化改革推动形成与发展新质生产力相适应的新型生产关系，塑造发展新动能新优势？面对人民群众新期待，如何通过进一步全面深化改革解决好人民最关心最直接最现实的利益问题？成功解决这些问题，既决定了国家治理体系和治理能力现代化的水平，也关系着中国特色社会主义制度的完善程度。

总而言之，从党的十八届三中全会到党的二十届三中全会，以习近平同志为核心的党中央，正是因为对世界之变、时代之变、历史之变始终保持高度清醒认识，所以能够发现并揭示新时代中国社会发展主要矛盾的新变化，向全世界和全国人民清晰指明中国发展的目标是实现中国式现代化。立足目标所向，中国共产党人牢牢坚持以人民为中心的发展思想，不断倾听基层声音，充分了解人民所需，坚持按照民心所向，经过充分调研和认真论证，系统谋划和科学布局进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证、重点任务和关键环节，明确提出检验改革成效的时间表，彰显中国共产党为高质量发展奋力前行、开拓进取、锐意改革、永不言退的精神气质。（来源：《中国经济时报》）