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胡扬名（湖南师范大学中国乡村振兴研究院教授） 随着人口老龄化趋势的日益显著，县域作为连接城乡、承载庞大老年人口群体的关键区域，正面临着前所未有的挑战与机遇。银发经济正逐渐成为推动县域经济转型升级的新兴经济形态。县域应精准把握银发经济的脉搏，有效激发老年消费市场的潜力，以形成具有地方特色的银发经济产业链，促进县域经济的可持续发展，让老年人在享受高质量生活的同时，也为县域经济的繁荣贡献力量。
一、发展县域银发经济的必要性与意义
（一）发展县域银发经济的必要性 在全球人口老龄化的浪潮中，县域地区作为城乡融合的桥梁，其银发经济的发展显得尤为紧迫。这一趋势不仅加剧了养老、医疗等公共服务的压力，更对县域经济结构的调整与优化提出了更高要求。银发经济作为新兴的经济形态，其潜力巨大，能够有效缓解人口老龄化带来的挑战，同时成为县域经济新的增长点。 首先，从经济角度看，县域银发经济的发展能够推动产业结构的优化升级。随着老年人口消费能力的提升，银发经济涉及的健康、养老、旅游、教育等多个领域将迎来前所未有的发展机遇。这不仅有助于培育新的经济增长点，还能促进县域经济由传统农业向现代服务业转型，实现经济结构的多元化和高级化。 其次，从社会角度看，发展县域银发经济对于提升老年人生活质量、促进社会和谐稳定具有重要意义。老年人是社会的宝贵财富，他们的幸福感和社会参与度直接关系到社会的整体和谐。通过提供丰富多样的银发产品和服务，可以满足老年人多样化的需求，提高他们的生活品质和幸福感。同时，银发经济的发展还能带动相关就业，为老年人创造更多的就业机会和收入来源，减少社会贫富差距，促进社会公平与正义。 （二）发展县域银发经济的重要意义 银发经济的发展不仅关乎老年人的福祉，更对整个县域经济乃至社会的可持续发展具有深远影响。 首先，银发经济的繁荣将带动相关产业链的完善和发展，形成上下游产业协同发展的良好局面。这不仅有助于提升县域经济的整体竞争力，还能为县域经济的高质量发展提供有力支撑。 其次，银发经济的发展将促进社会资源的优化配置。随着老年人口比例的增加，社会资源向老年人群体倾斜成为必然趋势。通过发展银发经济，可以引导更多社会资源投入到养老、医疗等领域，提高资源的利用效率和社会福祉水平。同时，银发经济还能激发市场活力，吸引更多社会资本进入相关领域，形成政府、市场、社会多方共治的良好格局。 最后，银发经济的发展还将促进文化传承与创新。老年人是文化传承的重要载体，他们丰富的人生经验和文化底蕴是社会的宝贵财富。通过发展银发经济，可以深入挖掘和传承老年人的文化资源和智慧财富，推动文化产业的创新与发展。同时，银发经济还能为老年人提供更多文化娱乐产品和服务，满足他们的精神文化需求，提高他们的文化素养和生活品质。
二、县域银发经济发展的现状剖析
（一）县域银发经济发展的进展 当前，县域银发经济市场潜力巨大，老年人口在养老、医疗、保健、旅游等方面的需求日益增长。这一变化促使一些县域地区开始积极布局银发经济产业，初步形成了集养老、医疗、保健、旅游等于一体的产业链。这些产业链的形成不仅为老年人提供了更加便捷、全面的服务，也为县域经济的发展注入了新的活力。 具体而言，县域银发经济在以下几个方面取得了进展： 1.养老服务体系的不断完善，正深刻影响着我国县域地区的老年人生活质量。随着我国老龄化社会的加速到来，养老服务成为了县域发展的重要议题。政府高度重视，通过政策引导与财政支持，推动县域地区养老服务体系的全面升级。从传统的养老院模式，到现代化的社区养老服务中心，再到智慧养老平台的构建，养老服务模式日益多元化、精细化。 在县域，养老院不再仅仅是提供基本食宿的地方，而是逐渐转变为集居住、医疗、护理、娱乐为一体的综合养老社区。社区养老服务中心则更加注重老年人的日常照护与社区服务，通过日间照料、助餐助浴、健康监测等服务，让老年人在熟悉的环境中享受晚年生活。此外，智能化技术的应用更是为养老服务插上了翅膀，通过智能穿戴设备实时监测老年人的健康状况，利用大数据分析为老年人提供个性化的健康管理方案，极大地提高了养老服务的效率与精准度。 2.医疗保健产业的快速发展，为县域老年人健康保驾护航。政府加大对基层医疗卫生的投入，不仅改善了医疗设施条件，还通过引引进人才、培训技术等方式提升了基层医疗服务水平。县域医院与上级医疗机构建立紧密的合作关系，形成了上下联动的医疗服务网络，使得老年人在家门口就能享受到优质的医疗资源。同时，随着健康管理与预防保健理念的深入人心，县域地区积极开展健康教育活动，推广健康生活方式，提高老年人的自我保健能力。通过定期体检、慢性病管理、心理健康辅导等措施，有效降低了老年人的健康风险，提升了其生活质量。 3.文化旅游产业的兴起，为县域老年人增添了精神生活的色彩。我国县域地区拥有丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，这为开发适合老年人的文化旅游产品提供了得天独厚的条件。一些嗅觉灵敏的政府和企业开始联手合作，结合当地特色资源，设计了一系列既符合老年人身体条件又富有文化内涵的旅游线路和项目。从山水田园观光到历史文化探访，从民俗风情体验到农耕文化体验，这些旅游活动不仅让老年人在游览中感受到了大自然的美丽与神奇，还让他们在体验中重温了历史的厚重与文化的魅力。文化旅游产业的兴起，不仅丰富了老年人的精神文化生活，还带动了县域旅游经济的繁荣发展，为当地经济增长注入了新的动力。 （二）县域银发经济发展面临的挑战与困境 尽管县域银发经济取得了显著进展，但仍面临诸多挑战和困境。 1.银发产品和服务供给不足。由于市场发育尚不成熟，县域地区在银发经济产品和服务方面的供给还不足以满足老年人的多样化需求。这导致老年人在选择产品和服务时面临较大的困难，也制约了银发经济的进一步发展。为了解决这一问题，需要加大对银发经济产业的投入力度，提高产品和服务的质量和水平。 2.专业人才短缺。随着老年人口比例的增加，对养老护理、健康照护等专业人才的需求也日益增长。然而，由于县域地区在人才培养和引进方面的滞后，导致专业人才短缺成为制约银发经济发展的重要因素。为了解决这一问题，需要加大对养老护理、健康照护等紧缺职业的培训力度，提高从业人员的专业素质和服务水平。同时，还需要加强与高校、职业院校等机构的合作与交流，共同培养更多高素质、专业化的银发经济人才。 3.政策支持力度不够。尽管国家及地方政府出台了一些支持银发经济发展的政策文件，但在具体实施过程中仍存在政策落实不到位、支持力度不够等问题。为了推动县域银发经济的健康发展，需要进一步完善政策体系，加大政策支持力度。具体而言，可以制定更加优惠的税收政策、提供更加充足的财政补贴、降低市场准入门槛等，以吸引更多企业和个人参与到银发经济的建设中来。同时，政府还应加强对银发经济产业的监管和指导，确保其发展方向符合市场需求和社会利益。 4.市场认知与接受度的局限。由于传统观念的影响，部分老年人和家庭对于新兴的银发经济产品和服务持观望态度，缺乏足够的了解和信任。这导致一些优质的银发经济产品和服务难以快速推广，市场潜力未能充分释放。因此，加强市场宣传和教育，提高老年人和家庭对银发经济的认知度和接受度，是推动县域银发经济发展的关键一环。政府、企业和社会组织应共同努力，通过举办讲座、展览、体验活动等形式，向老年人和家庭普及银发经济知识，展示银发经济产品和服务的优势和价值。 5.区域差异与不平衡问题。不同县域地区在经济发展水平、人口结构、资源禀赋等方面存在差异，导致银发经济的发展速度和水平也存在差异。一些经济发达、人口老龄化程度较高的县域地区在银发经济领域取得了显著成效，而一些经济欠发达、人口老龄化程度较低的县域地区则面临诸多困难。
三、县域银发经济发展的实践进路与趋势前瞻
（一）县域银发经济发展的实践进路 1.加强顶层设计与政策创新 为了推动县域银发经济的健康发展，需要加强顶层设计与政策创新。首先，要明确发展目标和重点任务，制定科学合理的银发经济发展规划。规划应充分考虑县域地区的实际情况和发展需求，明确银发经济的发展方向、重点领域和具体措施。其次，要完善政策体系，制定更加优惠、更具针对性的政策措施。政策措施应涵盖财政补贴、税收优惠、金融支持、市场准入等多个方面，以激发市场活力，促进银发经济的快速发展。同时，还要加强对政策执行情况的监督检查和评估考核，确保政策落到实处、取得实效。 2.优化供给结构与提升服务质量 针对县域银发经济产品和服务供给不足的问题，需要优化供给结构并提升服务质量。首先，要鼓励和支持企业加大研发投入和技术创新力度，开发更多适合老年人的银发经济产品和服务。这些产品和服务应充分考虑老年人的生理和心理特点以及实际需求，注重实用性和便捷性。其次，要加强质量监管和品牌建设力度，提高银发经济产品和服务的整体质量水平。政府可以建立统一的质量标准和监管体系，对产品和服务进行定期检查和评估；同时鼓励企业加强品牌建设力度，提升产品的知名度和美誉度。此外还要加强养老服务机构的建设和管理水平提升养老服务的专业性和规范性。 3.强化人才培养与引进机制 针对专业人才短缺的问题需要强化人才培养与引进机制。首先要加大对养老护理、健康照护等紧缺职业的培训力度提升从业人员的专业素质和服务水平。可以通过设立培训基地、开展职业技能竞赛等方式提高从业人员的技能水平和职业素养；同时加强与高校、职业院校等机构的合作与交流共同培养高素质、专业化的银发经济人才。其次要完善人才引进政策吸引更多外部优秀人才加入银发经济领域。可以通过提供优惠的薪资待遇、良好的工作环境和发展空间等方式吸引外部优秀人才前来工作或创业；同时加强与国内外相关机构的交流与合作引进先进的管理理念和技术手段。 4.推动数字化转型与创新发展 随着数字技术的快速发展推动县域银发经济的数字化转型与创新发展已成为重要趋势之一。首先要加强数字技术在银发经济领域的应用和推广提高服务效率和质量水平。可以通过建立数字化服务平台、推广智能穿戴设备等方式为老年人提供更加便捷、高效的服务体验；同时利用大数据、云计算等技术对老年人需求进行精准分析提供个性化服务方案。其次要加强数字素养教育和技能培训提高老年人的数字应用能力和安全意识。可以通过开展数字技能培训、推广智能设备等方式提高老年人的数字素养和应用能力；同时加强网络安全教育和监管保障老年人的信息安全和隐私权益不受侵害。 5.促进融合发展与跨界合作 为了推动县域银发经济的持续健康发展还需要促进融合发展与跨界合作。首先要推动银发经济与其他相关产业的融合发展形成产业链上下游的良性互动。可以通过将养老与医疗、旅游、文化等产业结合起来打造复合型产品或服务；同时加强与金融、保险等行业的合作开发符合老年人需求的金融产品和保险产品等。其次要加强县域地区之间的合作与交流共同推动银发经济的发展壮大。可以通过建立区域合作机制、共同开发银发经济市场等方式实现资源共享和优势互补；同时积极参与国内外相关展会和论坛等活动了解行业动态和前沿技术提升自身竞争力水平。 （二）县域银发经济发展的趋势前瞻 1.创新驱动发展。随着科技的不断进步和创新能力的提升，县域银发经济将迎来更多的发展机遇。未来，应更加注重创新驱动发展，通过技术创新、模式创新和管理创新等手段，推动银发经济向高端化、智能化、绿色化方向发展。 2.产业融合与协同发展。县域银发经济不应孤立发展，而应积极融入县域经济的大局中，实现与其他产业的融合发展。通过与其他产业的跨界合作与协同创新，拓展银发经济的发展空间，提升县域经济的整体竞争力。 3.社会共治与多方参与。银发经济的发展离不开社会各界的共同努力和广泛参与。未来，应建立健全社会共治机制，鼓励企业、社会组织、志愿者等各方力量积极参与银发经济的建设和服务工作，形成全社会关心、支持、参与银发经济的良好氛围。 4.关注老年人精神文化需求。在注重物质需求满足的同时，更应关注老年人的精神文化需求。通过举办丰富多彩的文化活动、提供个性化的精神慰藉服务等方式，丰富老年人的精神文化生活，提高他们的幸福感和获得感。 大力发展县域银发经济是一项长期而艰巨的任务，需要社会各方以高度的责任感和使命感，不断探索创新、完善机制、优化服务，为构建老有所养、老有所乐、老有所为的和谐社会贡献力量。（来源：乡村发现）
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