[治理策略] 杨可名：重新思考与理解“小岗精神”的时代意蕴

小岗村这个曾经难以解决温饱问题的小村，后来却成为了中国农村改革的发源地，在中国改革进程中具有重要的历史地位。习近平总书记视察小岗村时曾感慨道：“当年贴着身家性命干的事，变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的标志。”在40多年的中国农村改革发展实践中，“小岗精神”发端于“敢闯、敢试、敢为人先”的“大包干精神”，在后续的发展实践过程中又被赋予沈浩精神脚踏实地、艰苦奋斗、为民办事、牺牲自我等思想内涵，进入新时代，在乡村振兴推动全面建成小康的伟大实践中，“小岗精神”又融入了开拓奋进、敢于探索的时代特质，再次为推进农村土地制度改革、支撑乡村全面振兴注入新的精神力量，终于逐渐凝练形成了今天“敢于创造、敢于担当、敢于奋斗”的“小岗精神”。立足新时代，重新思考与理解“小岗精神”的时代意蕴，对全面推进乡村振兴，加快建设农业强国，具有重要现实意义。

新中国成立之初，中国农村推行的是“三级所有、队为基础”的人民公社体制，和土地集体所有、集体使用的“两权合一”土地使用制，集体统一安排公社社员进行劳动。但这种体制受行政命令主导，生产队和农民缺乏生产的自主权和积极性。此外，当时农村的生产力条件十分贫乏，农民生产还受到“左”的思想的严重干扰。合作化经过20多年的发展，农村还有很多地方没有摆脱贫困，大量农民没有解决温饱问题。1977年，安徽省“全省28万多个生产队，只有10％的生产队能够维持温饱”。具体到小岗村，1956年之前，该村年均产粮18万斤。1956年，加入高级社。1957年，收粮6万斤，开始吃救济。1958年，出现了“十里芋峰岭，一片茅草荒，百里菜花香，收了半土缸，千里水稻一大方，结果没栽一棵秧”的问题。到1978年，受“文革”影响，小岗村粮食总量3.5万斤，吃救济粮高达22.8万斤，全村几乎家家外出讨饭，数户人家绝户，成了远近闻名“吃粮靠返销、用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”。1978年，安徽省又遭遇特大旱灾，饥荒的黑云已沉沉压在小岗村之上。

正是在这样的背景下，1978年底，小岗村18位村民聚在一起，共同达成了将生产队土地分给每家每户耕种的协议，并签订了契约。“我们分田单干，每户户主签字盖章，如以后能干，每户保证每户的全年上交和公粮，不再向国家伸手要钱要粮。如不成，我们干部坐牢杀头也甘心，大家社员也保证把我们的小孩养活到十八岁。”这份寥寥数十字的契约，和18颗红手印，拉开了中国农村土地制度改革的序幕。1979年，小岗村获得丰收，粮食总产达到13万多斤，等于1966年到1970年5年的总和。

1977年末，安徽省出台《中共安徽省委关于当前农村经济政策几个问题的规定（试行草案）》，明确尊重生产队的自主权，鼓励因地制宜、因时制宜实施生产，为“责任到人”留了政策“口子”。凤阳人民在实践小岗村的成功经验时，为了规避“包干到户”“包产到户”等词汇面临的政治风险，将小岗村模式创造性地称为“大包干”。一时“大包干”歌谣在凤阳广为流传：“大包干，大包干，直来直去不拐弯；保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的。”

但1978年全国正在轰轰烈烈地开展关于真理标准问题的大讨论，人民群众经历了长期的人民公社体制和受“左”的思想影响，对农村实行生产责任制的态度仍是以质疑为主。1979年3月，《人民日报》头版头条发表了题为《“三级所有、队为基础”应该稳定》的读者来信，并附“编者按”。信中谈到：分田到组破坏了人民公社体制，搞乱了干部和群众的思想，挫伤了群众积极性，给生产造成破坏，不利于农业机械化。“编者按”更是认为，已经出现分田到组、包产到组的地方，应该坚决进行纠正。1979年9月，中共中央十一届四中全会通过《关于加快农业发展若干问题的决定》，号召全党必须集中主要精力把农业搞上去，但仍然要求“不许分田单干”。1980年5月，邓小平发表了《关于农村政策问题》的重要讲话，他在讲话中说到：“安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。‘凤阳花鼓’中唱的那个凤阳县，绝大多数生产队搞了‘大包干’，也是一年翻身，改变面貌。有的同志担心，这样会不会影响集体经济，我看这种担心是不必要的。”但在同年9月中央召开的省委第一书记座谈会上，包产到户、包干到户问题的争论仍然十分非常激烈。直到1981年12月，全国农村工作会议召开，会议客观总结了实行包产到户、包干到户后全国各地普遍增产的效果，终于在理论层面明确指出“包干到户”是“社会主义农业经济的组成部分”，为“大包干”的历史争论画上了句号。1983年中央“一号文件”指出，“家庭联产承包责任制是党领导下的中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展。”1998年9月22日，江泽民同志视察小岗村，他说到：“中国的农村改革在小岗村开了花、结了果。”

可以看到，以“大包干精神”为核心的“小岗精神”从诞生之初到推向全国，始终深深印刻着马克思主义的真理光芒，展现了解放思想、实事求是和不畏艰险、义无反顾的求真务实精神，是坚持一切从实际出发，在实践中检验和发展真理的完整诠释。

渡过1978年冬的那个“惊心动魄”的夜晚之后，小岗村并没有就此走上理想中的发展之路。到了2003年，当地百姓对小岗村的印象仍然是“偏、穷、乱、散”，全村人均收入2300余元，低于全县平均水平，村集体欠债3万元，村两委班子已多年无法选举产生。2004年2月，作为安徽省财政厅的选派干部，沈浩来到小岗村，担任村党支部第一书记。只过了一个月，在2004年3月的日记中，沈浩就得出：小岗村“一夜越过温饱线，二十五年不富裕”的结论。走遍小岗村的家家户户后，他在日记里写到：“他们住得实在是太难了。到了他们每一家，外面雨，屋内水，一家几口（孩子大人）挤在一起。这就是小岗村民的住处。”现实的无奈不禁让人疑惑，为何作为“马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”的“大包干”，在往后20年里失去了“魔力”，没能牵引着小岗人走向富裕？“小岗为什么落后？”“小岗该怎么发展？”“小岗希望在哪里？”在沈浩初到小岗的日记里，这样的问号有很多。在考察大寨村时，沈浩对郭凤莲讲到：“你们大寨是干出来的，而我们小岗村却是‘按’出来的”。

面对这些问题，沈浩给出了自己的思考答案，他在日记写道：“小岗几十年没有发展起来的原因在哪里？还不是根子在干部，没有一个真正好的带头人。”作为第一书记，沈浩责无旁贷地当起了带领小岗村走出困局的“带头人”。沈浩坚持群众利益高于一切，奔波为民，辛劳为民，没日没夜地为群众办事，无私无畏地替百姓解忧。“有困难，找沈浩”渐渐成为了小岗村民的口头禅。

穷则思变，为了破局，沈浩带领村两委班子，不断进行调查研究。2004年, 国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，规定农村建设用地可以依法流转。2006年国家取消了农业税,同年出台政策鼓励农村专业合作社的发展。在新的时期，应对新的形势，沈浩从生产力的发展决定生产关系的变化的角度出发，找到了小岗村重新走上发展之路的关键，那就是重新拾起“合作化”“集体化”这个法宝。沈浩在日记中写道：“按当前形势，靠一家一户种田是不可能有希望的”，“需要第二次革命——再走合作社之路”。在南街村，他写到：“学习南街村，壮大集体经济，走向共同富裕”。沈浩结合小岗村实际，与村两委牵头确立了小岗村“三步走”的发展规划，即：调整产业结构，发展现代农业；加快设施建设，发展旅游业；跳出小岗求发展，着力办好工业园。面对“小岗村要重走集体道路”的质疑，沈浩坚定地说：“当年的‘大包干’是改革，现在的土地承包经营权流转也是改革，改革总是要承担风险的。只要能使小岗村富裕起来，别说这点儿误解和委屈，就是献出生命，我也愿意！”事实证明，沈浩的规划是正确的，在实施“三步走”后，小岗村的发展进入“快车道”，各项产业建设起来，村容村貌焕然一新。2008年，小岗村农民人均纯收入达6600元，达到2003年的2.87倍。

70年代末，小岗人为了“大包干”以“托孤”的决心按了一次红手印，在本世纪初，为了党和人民的好干部，小岗人一连按了三次红手印，铭刻了一名共产党员的不朽丰碑。2006年秋，沈浩挂职即将到期，全村98户在联名申请书上按下红手印，向组织上请求把沈浩留在小岗村。2008年9月30日，胡锦涛同志视察小岗村，鼓励沈浩时说到：“群众拥护你，这是对你最大的褒奖！”到了第二次到期时，全村186户再次按下红手印，挽留沈浩这位好干部。可惜天有不测风云，2009年11月6日清晨，沈浩因积劳成疾，猝逝在工作一线，年仅45岁。2009年11月8日，小岗人饱含泪水，第三次按下红手印，请求组织把沈浩永远留在小岗村。沈浩扎根小岗村任职6年，时刻关心、牵挂着小岗村村民。“两任村官呕心沥血带领一方求发展，六载离家鞠躬尽瘁引导万民奔小康”，这副挽联正是沈浩一心为公、无私奉献精神的最好诠释。

沈浩精神不仅是对敢想敢干、敢为人先的“大包干精神”的发扬和传承，沈浩精神还集中体现了共产党人为一心为民、服务群众，解放思想、不断创新，扎根基层、埋头苦干，任劳任怨、无私奉献的品德操守，为“小岗精神”在新时代注入了新的精神内涵。

2016年4月25日，习近平总书记来到小岗村考察，并在小岗主持召开了农村改革座谈会。他强调：中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动“三农”事业取得历史性成就。党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要“全面推进乡村振兴”，建设“宜居宜业和美乡村”。2023年中央“一号文件”从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，对全面推进乡村振兴作出重大部署。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“要全面推进产业、人才、文化、生态、组织‘五个振兴’，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。”这一系列重要决策部署高瞻远瞩、内涵丰富、要求明确，为新时代做好“三农”工作、全面推进乡村振兴提供了根本遵循和行动指南，对小岗村实现高质量发展具有极其重要的指导作用。

2016年，小岗村在安徽省率先开展集体经营性资产股份合作制改革，经过成立组织、清产核资、成员身份界定、配置股权，成立集体资产股份合作社并发放股权证，村民从“户户包田”实现了对村集体资产的“人人持股”。同年，小岗村开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”，一大批产业项目新建“上马”。到2018年，改革再次使小岗人走到了前列，全村农业综合生产能力显著增强，农作物良种覆盖率100%，农机综合水平79%，高出安徽全省10个百分点；初步形成了以龙头企业为引领、以农民合作社和家庭农场为纽带、以农户经营为基础的农业发展新格局；初步形成特色农业为基础、农产品加工业为核心、旅游业为重点的三产融合发展格局。

2018年，小岗村积极响应党的十九大提出的乡村振兴战略，编制了《小岗村乡村振兴实施方案》，着力推进一、二、三产业融合发展，其中包括加快推进5平方公里的产业园区建设、争创国家5A级景区、建设4300亩高标准农田等多项内容，目标将小岗村建设成为一个生产、生活、生态融合，创新、创业、创意融合的全域田园综合体，成为中国“乡村振兴”的示范点。

2016年以来，小岗人坚持与发扬新时代的“小岗精神”，小岗村几乎一年一个新模样。到2021年，小岗村村民人均可支配收入从16169元跃升至27600元，增幅达70.7%；村集体经济收入从680万元增长至1160万元，增幅达70.6%；完成了2.132万亩村集体土地所有权和1.37万亩农村土地承包经营权确权颁证；小岗4000多名村民中，自主创业的农场主、种养大户、致富带头人等已达100多人，从事二三产业的超过2000人。曾经敢为天下先的“大包干精神”，到进入新世纪小岗村重走“合作化”“集体化”道路，再到如今“村民要致富，村集体一定要强”的理念在小岗村深入人心。展望未来，小岗人提出了打造“百亿小岗”的宏伟目标。作为曾经中国农村改革发源地的小岗村，在新时代奋力迈出了农村改革和产业发展的新步伐，描绘出乡村全面振兴的美好图景。

不难发现，小岗精神是改革开放精神的重要组成，小岗精神的赓续与发展，始终伴随着中国农村改革的历史进程。从1978年平地一声雷，家庭联产承包责任制打破“一大二公”人民公社体制，到2004年实现土地流转，农村集体经济探索规模化经营，再到进入新时代，在坚持集体土地所有制不变的前提下，稳步推进和完善农村土地“三权分置”，发展壮大产权明晰、治理健全、利益共享的新型农村集体经济，“敢于创造、敢于担当、敢于奋斗”的小岗精神始终与改革相伴相生，也始终是中国农村改革的生动写照。

小岗精神作为改革开放精神的重要组成，同样也承载了中国共产党人践行初心使命的历史自觉，承载了“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”和全心全意为人民服务的永恒宗旨，承载了一切以人民为中心的根本立场。坚持和弘扬小岗精神，是走好新时代群众路线，真正实现“依靠群众、组织群众、发动群众、服务群众”和“想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难”的关键所在，也是把是否有利于提高人民群众生活水平，人民群众满意不满意作为判断政策好坏的标准的关键所在。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”习近平总书记在考察小岗村时曾强调，“对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善”，“新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇”。为全面推进乡村振兴重大部署，实现乡村“五个振兴”，站在新的起点，面向新的征程，我们仍需坚持和弘扬新时代的“小岗精神”，坚决推进农村土地制度改革，更好解决“三农”问题，在建设社会主义现代化国家伟大进程中，把宜居宜业和美乡村建成建好，继续把全面深化改革开放进行到底。(来源:《中国乡村发现》2024年第2期)