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鲁政委（中国首席经济学家论坛理事，兴业银行首席经济学家）
新一轮改革驱动发展的长周期开启——评中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 事件：
4月9日，中共中央、国务院颁布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称“意见”）。
评论：
一、这是一份具有里程碑意义的市场化改革文件
1、刺激的效果是短暂的，改革的激励则会是触及灵魂的
面对当前疫情全球蔓延，正如4月8日中央政治局会议所清醒认识到的：“世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多”，“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。此时，及时采取托底政策非常必要，但宽松政策的效果往往是短暂的，而经济长期发展的活力，还是来自于劳动生产率的提高，来自于改革给各方提供的激励。我国1978年以来经济发展最为宝贵的经验就是，每一轮重大改革举措所释放的市场活力，都会造就一轮我国经济持续较长时间的高质量增长。在“当前我国经济发展面临的困难加大”的背景下，“意见”的出台恰逢其时，必将“进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。
2、要素领域的改革，是社会主义市场经济根本制度层面的完善
回顾我国1978年以来的改革历程，其过程是从产品领域逐步向更为基础的要素领域延伸。发展到目前，虽然诸多要素价格形式上已市场化了，但很多机制却仍不够完善。2019年10月召开的党的十九届四中全会，进一步归纳提出了“劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据”等七大生产要素，相对于之前新增加了“数据”。之前传统要素领域的不完善和“数据”这一新要素领域的规则待确立，恰恰成为了当前我国经济迈向高质量发展阶段的制约因素。因此，“意见”是落实十九届四中全会“到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效”的重大举措。
3、大幅强化“市场”和“竞争”
“意见”在“指导思想”中明确要求：“破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，……。”在“基本原则”中的第一项就是“市场决定，有序流动”。在“组织保证”中要求“强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置”。
二、空前重大的多项改革被提出
笔者并不打算对这份博大精深的“意见”一览无遗第地加以分析，而更多是集中于其中与商业机构的活动更为直接相关联的最重要方面。
1、土地：农村土地入市增值，缓解城市发展土地压力，为城镇化提供动力
“意见”主要提出了四种途径：a)“制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见”；b）“全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围”；c）“深化农村宅基地制度改革试点，……，完善城乡建设用地增减挂钩政策”；d）“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”。
如果说之前关于a)和b)的讨论已经很多了，只待政策落地，那么，这一次事实上做出了较大调整的是在c)和d)。我国城市建设用对于占用耕地的要求占补平衡，之前规定的占补平衡范围更多是在县域内、再大一些充其量是在省域范围内进行调剂，有时还需要国务院到层面审批。但此次“意见”明确提了“城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责”，而2020年3月1日《关于授权和委托用地审批权的决定》就已遵循了这种精神进行试点（相关评论和土地政策规定，请参见我们在4月3日的宏观研究报告《土地审批权下放：拥抱大都市圈》）。由此可使得省域内的占补平衡审批效率更高。但是，目前跨省的耕地占补平衡操作仍然非常少见而且较为困难，此次d)提出的全国范围的“跨区域交易”，则是巨大飞跃，既缓解了东部地区城镇化过程中的建设用地不足问题，也提高了其他非城镇土地的增值空间，有利于为进一步的城镇化提供动力。
2、人才：全国自由流动，聚天下之英才而用之
在人才的区域自由流动方面，最值得关注的是：第一步，“探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认”，这就是意味着，人口在两大城市群之间可以实现自由流动；第二步，“放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”。
在人才的职业自由流动性方面，“意见”明确：“进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道”；“进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道”。
在对海外人才方面，彰显了“聚天下之英才而用之”的思想。提出了五个方面的举措：第一是吸引来国内，“畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利”；第二是进行国际合作，“深化基础研究国际合作，组织实施国际科技创新合作重点专项”；第三是“发展离岸创新创业”；第四是“探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目”；第五是“发展技术贸易”。
3、资本市场：投资者保护
在股票市场方面，“意见”要求：“鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。”
在债券市场方面，“意见”提出：“统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制”，“加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展”。
与之前诸多文件更多偏向于从融资人角度强调便利性、降低融资成本相比，在此次“意见”中，投资者保护的内容明显占有了更为主导性的方面。而全球成熟经济体的经验无不昭示：只有健全的投资者保护机制，才是最终能够实现融资便利性和降低融资成本的根本。
4、科技：对人的激励
科技创新的核心，关键是对人的激励，要让科技人员获得技术的市场化报酬。“意见”明确“开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”，“强化知识产权保护和运用”，“培育发展技术转移机构和技术经理人”。
5、数据：明确规则，培育市场
“数据”区别于传统要素，是数字经济时代新出现的生产要素。“意见”明确了：第一，政府数据的采集和共享。“优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。”第二，市场数据的采集和共享。“发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。”第三，数据的分级保密和交易。“推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护”，“引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易”。
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发表于 2020-4-10 15:05:57
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