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2005年以来，为了解决我国快速工业化、城镇化进程中耕地大量被占、城镇建设用地过快增长等突出问题，一项开创性的政策应运而生——城乡建设用地增减挂钩。这一政策工具，在促进节约集约用地、脱贫攻坚、城乡融合发展中释放出了很好的政策效能，显示出很大的发展潜力。但随着形势发展也面临一些新问题，有待进一步健全完善。
何谓城乡建设用地增减挂钩？即依据土地利用总体规划，将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地（即拆旧）时产生的建设用地指标用于城镇建设（即建新），在保证建新区与拆旧区各类土地面积平衡的条件下，优化城乡建设用地布局，确保耕地数量不减少、质量不下降，城乡生活生产条件和生态环境有改善。经过十几年的发展，增减挂钩目前主要有三种方式：
其一，县域内试点缓解城镇用地供需矛盾。2005年10月，为落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求，原国土资源部组织启动了增减挂钩试点工作。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”原则进行管理，严格限定在县域范围内实施。目前，试点省已扩大到全国30个省份（除西藏外）。
其二，省域内流转助推脱贫攻坚。2015年11月，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求“利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。随后，原国土资源部出台《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》，突破“县域范围内建新拆旧对应设置项目区”的管理模式，创新拆旧建新分别管理和增减挂钩节余指标管理，允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域内流转使用。政策覆盖20个省份，共832个贫困县。2017年4月，又将省级贫困县纳入政策范围，覆盖省份扩大到28个，共1250个贫困县。自2016年以来，已累计流转指标超过45万亩，收益超过1300亿元。
其三，东西部跨省域调剂，实施脱贫协作。为支持三年脱贫攻坚，国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂管理办法》，探索“三区三州”及深度贫困县增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易。确定北京等东部8省市主要帮扶“三区三州”及其他深度贫困县。跨省域调剂由国家统一下达调剂任务，统一实施调剂价格，统一资金收取和支出，实现东西部调剂资金的整体平衡。2018年，19个深度贫困地区所在省份调出节余指标19.43万亩，获得调剂资金607.28亿元；2019年，20个深度贫困地区所在省份调出指标任务20.88万亩，倘若完成贫困地区可获得脱贫攻坚资金约647.30亿元。
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发表于 2020-6-4 08:44:38
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