“新基建”应充分发挥市场力量

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郭晓蓓

  今年以来，中央多次强调，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，社会各界期待“新基建”成为经济发展的重要引擎。与传统基础设施建设相比，“新基建”项目更偏重于信息化和创新领域，科技化程度较高，这意味着市场主体特别是高新技术企业的参与度会比较高。因此，加强新型基础设施建设不能走老路，要充分利用市场手段、发挥市场力量，拓宽资金来源，创新投融资方式，有效调动社会资本参与积极性。
首先，政府引导和市场竞争相结合，进一步发挥民营企业在“新基建”中的作用。一是运用“四分法”，界定政府与市场的关系。对商业化价值低但又非常有必要、涉及公共信息、市场整合难度比较大的新型基础设施，政府应积极主导或牵头。除5G基站、公共大数据中心等项目外的信息基础设施和融合基础设施领域，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
  二是全面实施市场准入负面清单。对于清单之外的所有行业、领域，要给予各市场主体公平参与的机会。同时，要合理确定投资资格，不得设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。
  三是支持民营企业积极参与“新基建”。一方面，应加快制定民营企业参与“新基建”分行业、分领域、分业务市场准入的具体路径和办法。另一方面，鼓励广大中小企业特别是创新型科技型企业通过技术入股、项目混改等方式主动参与。与此同时，主动消除民间资本参与“新基建”的顾虑，建立诚信机制，明确投资回报预期、违约责任等，制定风险防范措施，厘清特许经营与政府和社会资本合作模式（PPP）的关系、界限。
  其次，加快要素市场化配置改革，促进各类要素在推进“新基建”过程中高效配置。具体包括：依法保护企业家财产权、人身安全、创新权益、自主经营权，改善民营企业家成长环境；充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，建立健全城乡统一的建设用地市场；通过创新户籍制度、社保制度、医疗教育等配套公共服务保障，创造劳动力自由流转的公平就业环境；促进东中西区域劳动力优化配给、市场化流动；推进资本要素市场化配置；增加有效金融服务供给，完善退出机制；建立以市场为导向的技术要素价格形成机制，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，鼓励科研人员创新创业；有序开放数据共享，注重标准化与安全性。
  再次，创新金融服务模式，完善金融基础设施。一是加快推进PPP模式在“新基建”领域的应用。积极开展PPP项目推介，拓宽民间资本进入“新基建”的渠道，取消和减少阻碍民间资本进入“新基建”的附加条件，进一步明确回报机制，激发民间资本的热情。二是健全直接融资体系。发展“新基建”，民营中小企业的技术优势不可或缺，应充分发挥科创板作用，积极推动在“新基建”领域比较成熟的企业上市，培育一批具有国际竞争力的创新企业。三是完善金融基础设施建设。一方面，加快社会信用体系建设，拓展信用信息的采集与应用领域，增强信用的激励与约束作用；另一方面，拓展动产融资统一登记平台接入主体，增强信息登记的强制性、全面性和准确性，为企业提供融资便利。