刘慧：洪涝灾害 并非影响经济增长的持续性因素

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刘慧

  洞庭湖告急！鄱阳湖告急！太湖告急！
  受气候变化影响，2020年我国多地发生严重洪涝灾害，多个水文站水位超警，防汛形势非常严峻。水利部7月12日11时将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。
  如何用厄尔尼诺指数来评估今年的洪涝压力？对经济又有何影响？接受采访的人士表示，洪涝灾害对经济的负面冲击至多持续一个季度，并非影响经济增长的持续性因素。而灾后重建过程会一定程度上扩大投资需求，拉动经济增长。
  气候变化对降雨模式产生重大影响
  获悉，过去5年是有记录以来最热的5年，人类导致的气候变化日益加剧，进而对降雨模式产生重大影响。不论是生产模式还是生活模式，人类都必须作出改变。
  世界气象组织（WMO）7月发布新气候预测，2020年-2024年，每年的全球平均气温都可能比工业化前水平（1850年-1900年）至少高出1摄氏度，至少有一年高出1.5摄氏度的可能性为20%。
  WMO表示，全球大部分地区（特别是热带纬度和北半球大多数地区）5月和6月的海面温度高于平均水平，全球变暖是一个促发因素。2020年1月至3月，厄尔尼诺南方涛动（ENSO)和印度洋偶极子均处于中性阶段，4月出现强厄尔尼诺现象，被列为有记录以来最热的4月。
  “由于气候变化导致的气温和海洋表面温度及海洋热量的上升，即使ENSO中性月份的温度也比往年更高，正在对热带气旋等极端事件和降雨模式产生重大影响。”WMO秘书长佩特里·塔垃斯说。
  如果雨带能北抬，洪涝总体风险基本可控
  据水利部监测，7月以来，长江、太湖流域都出现强降雨，有些河流站点出现超过1998年洪水的水位。水利部水旱灾害防御司副司长王章立表示，7、8月是防汛关键期，江河洪水将呈现多发频发趋势。
  从全国平均角度讲，汛期主要集中在5月-9月，其中6月-8月是雨季高降水量天气集中出现的3个月份。此次洪灾会对南方造成多大影响？经济损失会有多大？
  中信证券首席经济学家诸建芳表示，从目前的信息综合评估，7月中旬以后，如果雨带能北抬，集中重叠降雨的风险减小，那么洪涝压力就较为可控。如果7月可控，后续压力就会越来越小，总体风险基本可控。而发生特大洪涝灾害取决于多种因素：是否在长江全流域出现集中重叠的强降水，是否会出现“超长梅雨季”，是否会出现“倒黄梅”等，是否由于洪水引发严重的城市内涝、山体滑坡等次生灾害，等等。
  中国财政科学研究院研究员、PPP研究所副所长罗建钢表示，目前统计，汛情已造成直接经济损失671亿元。汛情还在延续，对局部地区经济影响较大，尤其是受灾严重的地区，但对国家经济运行的影响相对不会太大。
  “洪涝灾害在我国造成经济损失的严重程度趋于下降，GDP中洪涝造成直接经济损失的占比从1998年之前的2.5%左右下降至近年来的0.5%左右。”诸建芳说，从近几年历史来看，洪水冲击没有明显改变经济和通胀的趋势，整体冲击较为可控。洪涝灾害对经济的负面冲击至多持续一个季度，并非影响经济增长的持续性因素。
  在诸建芳看来，洪水可能导致交通运输限制、施工限制等，从而影响第二产业和第三产业。从高频数据看，6月以来六大发电集团日均耗煤量基本持平于2019年同期水平，5月以来高炉开工率持续处于全面复工复产以来的高位，两项指标表明，当前洪水并未对整体工业生产造成明显的扰动。
  水利防洪工程体系能应对洪水
  面对严峻汛情考验，人民至上、生命至上。国务院总理李克强近日主持召开的国务院常务会议，部署了进一步做好防汛救灾工作，推进重大水利工程建设。
  水利部则为大家吃下一颗“定心丸”。水利部水文情报预报中心主任孙春鹏表示，已建成较完备的水利防洪工程体系，即使发生1998年那样的洪水，也有能力应对。
  从数据来看，近年来，我国水库数、水库容量、堤防长度、地方保护人口数等数据均呈现上升趋势。包括北京在内的多个城市推进海绵城市建设，提升城市防内涝能力。中央预算内投资和PPP模式也支持了水利工程建设。
  诸建芳表示，中央预算内投资计划中重大水利工程对应的财政支出2015年-2017年持续保持在每年600亿元的水平，相较2011年-2014年体量有所增大。除了传统的财政投资外，PPP模式曾支持水利工程建设。
  罗建钢认为，水利基础设施建设尤其是重大工程建设应广泛动员社会资本参与，包括重大灾害监测和预警机制建设、水利工程的投资建设运营等。应以重大项目为抓手，提高建设标准，最大限度地满足减灾防灾需要；以PPP模式加大水利项目投入，应对财政困难局面。
  诸建芳表示，洪水灾害可能损害部分基础设施，包括道路、桥梁、水利设施等，需要尽快重建，会对基础设施投资形成拉动。洪水会暴露短板，一些城市会加大城市地下管廊投资力度，“补短板”投资会形成对基础设施投资的另一个拉动。因此，灾后重建过程会一定程度上扩大投资需求，拉动经济增长。（来源：中国经济时报）