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刘慧:洪涝灾害 并非影响经济增长的持续性因素

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发表于 2020-7-14 16:21:15 | 显示全部楼层 |阅读模式

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刘慧

  洞庭湖告急!鄱阳湖告急!太湖告急!
  受气候变化影响,2020年我国多地发生严重洪涝灾害,多个水文站水位超警,防汛形势非常严峻。水利部7月12日11时将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。
  如何用厄尔尼诺指数来评估今年的洪涝压力?对经济又有何影响?接受采访的人士表示,洪涝灾害对经济的负面冲击至多持续一个季度,并非影响经济增长的持续性因素。而灾后重建过程会一定程度上扩大投资需求,拉动经济增长。
  气候变化对降雨模式产生重大影响
  获悉,过去5年是有记录以来最热的5年,人类导致的气候变化日益加剧,进而对降雨模式产生重大影响。不论是生产模式还是生活模式,人类都必须作出改变。
  世界气象组织(WMO)7月发布新气候预测,2020年-2024年,每年的全球平均气温都可能比工业化前水平(1850年-1900年)至少高出1摄氏度,至少有一年高出1.5摄氏度的可能性为20%。
  WMO表示,全球大部分地区(特别是热带纬度和北半球大多数地区)5月和6月的海面温度高于平均水平,全球变暖是一个促发因素。2020年1月至3月,厄尔尼诺南方涛动(ENSO)和印度洋偶极子均处于中性阶段,4月出现强厄尔尼诺现象,被列为有记录以来最热的4月。
  “由于气候变化导致的气温和海洋表面温度及海洋热量的上升,即使ENSO中性月份的温度也比往年更高,正在对热带气旋等极端事件和降雨模式产生重大影响。”WMO秘书长佩特里·塔垃斯说。
  如果雨带能北抬,洪涝总体风险基本可控
  据水利部监测,7月以来,长江、太湖流域都出现强降雨,有些河流站点出现超过1998年洪水的水位。水利部水旱灾害防御司副司长王章立表示,7、8月是防汛关键期,江河洪水将呈现多发频发趋势。
  从全国平均角度讲,汛期主要集中在5月-9月,其中6月-8月是雨季高降水量天气集中出现的3个月份。此次洪灾会对南方造成多大影响?经济损失会有多大?
  中信证券首席经济学家诸建芳表示,从目前的信息综合评估,7月中旬以后,如果雨带能北抬,集中重叠降雨的风险减小,那么洪涝压力就较为可控。如果7月可控,后续压力就会越来越小,总体风险基本可控。而发生特大洪涝灾害取决于多种因素:是否在长江全流域出现集中重叠的强降水,是否会出现“超长梅雨季”,是否会出现“倒黄梅”等,是否由于洪水引发严重的城市内涝、山体滑坡等次生灾害,等等。
  中国财政科学研究院研究员、PPP研究所副所长罗建钢表示,目前统计,汛情已造成直接经济损失671亿元。汛情还在延续,对局部地区经济影响较大,尤其是受灾严重的地区,但对国家经济运行的影响相对不会太大。
  “洪涝灾害在我国造成经济损失的严重程度趋于下降,GDP中洪涝造成直接经济损失的占比从1998年之前的2.5%左右下降至近年来的0.5%左右。”诸建芳说,从近几年历史来看,洪水冲击没有明显改变经济和通胀的趋势,整体冲击较为可控。洪涝灾害对经济的负面冲击至多持续一个季度,并非影响经济增长的持续性因素。
  在诸建芳看来,洪水可能导致交通运输限制、施工限制等,从而影响第二产业和第三产业。从高频数据看,6月以来六大发电集团日均耗煤量基本持平于2019年同期水平,5月以来高炉开工率持续处于全面复工复产以来的高位,两项指标表明,当前洪水并未对整体工业生产造成明显的扰动。
  水利防洪工程体系能应对洪水
  面对严峻汛情考验,人民至上、生命至上。国务院总理李克强近日主持召开的国务院常务会议,部署了进一步做好防汛救灾工作,推进重大水利工程建设。
  水利部则为大家吃下一颗“定心丸”。水利部水文情报预报中心主任孙春鹏表示,已建成较完备的水利防洪工程体系,即使发生1998年那样的洪水,也有能力应对。
  从数据来看,近年来,我国水库数、水库容量、堤防长度、地方保护人口数等数据均呈现上升趋势。包括北京在内的多个城市推进海绵城市建设,提升城市防内涝能力。中央预算内投资和PPP模式也支持了水利工程建设。
  诸建芳表示,中央预算内投资计划中重大水利工程对应的财政支出2015年-2017年持续保持在每年600亿元的水平,相较2011年-2014年体量有所增大。除了传统的财政投资外,PPP模式曾支持水利工程建设。
  罗建钢认为,水利基础设施建设尤其是重大工程建设应广泛动员社会资本参与,包括重大灾害监测和预警机制建设、水利工程的投资建设运营等。应以重大项目为抓手,提高建设标准,最大限度地满足减灾防灾需要;以PPP模式加大水利项目投入,应对财政困难局面。
  诸建芳表示,洪水灾害可能损害部分基础设施,包括道路、桥梁、水利设施等,需要尽快重建,会对基础设施投资形成拉动。洪水会暴露短板,一些城市会加大城市地下管廊投资力度,“补短板”投资会形成对基础设施投资的另一个拉动。因此,灾后重建过程会一定程度上扩大投资需求,拉动经济增长。(来源:中国经济时报)

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