柯炳生：疫情下的全面小康路农民在哪里？

国粮

柯炳生（中国农业大学经济管理学院教授，中国农村专业技术协会理事长）
  2019年12月31日，网上很欢乐。很多人说，激动得难以入眠，因为，再睡一觉醒来，就进入全面小康了……尽管是调侃，也是一种轻松快乐的氛围。熟料，突如其来的新冠疫情，带来了无可预料的变化。
  毫无疑问，新冠疫情的影响，重大而深远。然而，疫情下的全面小康路，农民依然走得坚实坚定。几个月的疫情，仍然无损于几十年改革创新奋斗的结果。认清这一点，对于未来，对于坚定奔向基本现代化的目标，非常重要。
  在奔向全面小康的路上，农民已经走到哪里了？我们来看一些具体而重要的数据。
  衡量一个社会的发达程度，不管具体的指标有多少，都可以归纳为一个：国民收入（GDP）。世界银行的最新标准为：人均GDP低于1025美元，为低收入国家；人均1026-3995美元，是中低收入国家；人均3996-12375美元，是中高收入国家；人均12375美元以上，是发达国家。
  我国全面建设小康社会，2002年党的十六大提出的基本标准是：人均国内生产总值超过3000美元。按照世行的标准，属于中低收入国家。而在2019年，我国的实际数值已经超过了一万美元，远远超出十六大提出的基本标准，按照世界银行的标准，属于中高收入国家，并且位居中高收入国家的上端。
  国家的发达程度，最终要表现为人民的生活水平。而人民生活水平的情况，又可以归纳为两大方面：个人的收入，政府的收入。个人收入高，个人的生活消费水平就会高；政府的收入高，公共服务水平才会高。这两个方面，缺一不可。
  我国农民的人均收入水平，从1978年的134元，增加到2019年的16021元，增加了120倍；扣除物价上涨因素之后，增加18倍，年平均增7%以上。2019年农村人均收入水平，按照市场汇率计算，约为2300美元，按照国际货币基金组织的购买力平价计算，超过4000美元。
  收入水平，直接决定了生活消费水平。我国城乡居民的恩格尔系数，一直在下降。城市居民从1978年的58%，下降到2019年的28%；农村居民从68%下降到30%。
  农民用于食物消费的支出比例大幅度下降，而实际的食物消费水平却极大提高。2017年，农村人均消费粮食（原粮）155公斤，动物源食品55公斤，干鲜瓜果类38公斤。而十年前，相应的数字是199公斤，34公斤和20公斤。近些年来，属于基本热量需求的主食消费大幅度下降，而属于中高档消费的动物源食品消费和瓜果消费大幅度增加。这充分反映出了农村居民消费能力和消费水平的显著提升。
  在家用耐用品的拥有比例方面，农村居民家庭这些年的改善提升，以及已经达到的程度，更是超乎预料和想象。根据2016年第三次全国农业普查数据，在交通工具方面，农户拥有的小汽车的比例平均为25%，摩托车、电动自行车的比例为102%。在家庭生活用具方面，电冰箱为86%，热水器为57%，空调为53%，普及率均已经相当高。在娱乐与信息通讯方面，彩色电视机为115%，计算机为32%，手机为244%。
  如果仅仅有家庭收入的提高，而没有公共服务水平的相应提高，那也不成为小康社会的。公共服务包括很多，其中最突出的是基础设施、义务教育、医疗卫生和社会保障。
  基础设施方面，除了极个别的偏远山区之外，都实现了村村通电通路。97%以上的通村公路，都是硬化路面。这是农村小汽车、摩托车和电动助力车拥有量很高的关键基础。普遍的通电，则是农村家庭各种生活电器普及的关键基础。
  教育方面，96.5%的乡镇有幼儿园、托儿所，98.0%的乡镇有小学，全面实现了9年制义务教育；医疗设施方面，99.9%的乡镇有医疗卫生机构，81.9%的村有卫生室。农村的医疗保险、最低生活保障和养老保障，也从无到有，并且保障水平不断提高。在一些发达地区，例如苏州市和宁波市，城乡的最低生活保障水平已经实现了完全一致。
  任何一个国家，无论怎样发达，总有一些弱势群体。在我国现阶段，全面小康社会的聚焦点，就是农村贫困人口。经过了40年的改革发展，我国农民的贫困人口，已经从1978年的7.7亿，减少到2019年年底的551万。今年是脱贫攻坚决胜年，通过各种措施，尤其是社会保障兜底措施，让所有的现有贫困人口摆脱贫困，目标可期。我国的精准脱贫目标：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是一个比较全面而实实在在的标准。这个标准，比起国际上通用的美元收入标准，更为具体，更为全面。
  全面建成小康社会，仅仅是我国现代化建设进程中，一个阶段性的节点。毫无疑问，全面小康，也仅仅是小康。我国农业农村距离基本实现现代化和全面实现现代化的要求，仍然有相当的差距和短板。
  主要包括：第一，城乡居民收入差距仍然偏大。现在，全国农村居民平均收入水平，不到城镇居民平均收入水平的40%，一些发达地区在50%左右。根据发达国家的情况和有关学者的研究，扣除各种非货币因素，如果农民平均收入能够达到城镇人口的三分之二左右，就算比较合理了。第二，农村公共服务仍显薄弱。尤其是在教育与医疗方面。第三，农村社会保障水平仍然较低。除了少数发达地区（如苏州、宁波）之外，农民的社会保障水平仍然显著低于城镇水平，尤其是最低生活保障和养老保障水平。第四，绝大部分农村的人居环境仍然较差，尤其是在生活垃圾和污水的处理方面。
  在奔向现代化的道路上，短板仍然是“三农”，需要继续加强支农惠农强农措施，让农业更强，农村更美，农民更富，实现乡村的全面振兴。