孙晓明：保护黑土地就是保护耕地中的“大熊猫”

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孙晓明（中国粮食行业协会、中国粮食经济学会理事）

  中国碗装中国粮，黑土地是土地中的“大熊猫”。恢复黑土地地力，科技工作者在东北早已行动，中国农业大学、中科院在吉林四平市运用免耕法（秸秆切断均匀覆盖土壤表面、不用开挖土地免耕播种施肥），收效极佳，值得推广。
  党和国家一直强调稳定粮食产量，毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持15.46亿亩以上。
  土地问题是世界性的痛点和难点。美国戴维.R.蒙哥马利著的《泥土文明的侵蚀》揭示了土壤侵蚀并不只是资本主义农业的问题。苏联移动的沙海，在20世纪50——60年代，苏联“处女地计划”，将一亿英亩的边缘地过度投入生产种植，严重的土壤侵蚀破坏了几乎半数新开垦的土地，导致了鲜为人知的“苏联黑色风暴”，并促使赫鲁晓夫下台。
  还有前苏联的“咸海灾难”，非洲刮起黑色风暴，饥饿再次回到全球舞台，都是野蛮开垦、滥施化肥和农药，导致土壤沙化、退化、污染、地下水下降等等。
  在人们想象中，工业生产和城市化生活是造成土地、环境污染的主因。但中国人民大学农业与农村发展学院教授、副院长郑风田称，前环保部做的抽样调查显示：农业是中国最大的污染源。未被吸收的化肥渗入地下水进入人们生活的水循环中。工业化的农业生产方式如无改善，未来治污之路将非常艰难。
《人民日报》2015年4月15日报道，保护黑土地，筑稳“北大仓”，黑土地“量减质退”，一是土壤有机质下降，养分平衡失调。二是土壤耕层变浅，黑土层流失严重。三是土壤结构变差，面源污染显现。四是有益生物区系明显减少。保护黑土地要综合施策，实施粮食主产区利益补偿机制，制定可操作性农田保护支持制度，补充有机肥，实施豆粮轮作、草粮轮作，土地休耕，持续增加农民收入。
  象黑龙江这样的粮食主产省、粮食“大后方”同样也面临提升粮食产能多重挑战，主要是种植结构调整受限，提高单产难度增大，黑土地变薄，水资源短缺，生态环境面临挑战，农业经营成本加大，效益递减，气象条件极其不稳定，随着城市化、工业化加速推进，保供稳价的的压力越来越大。
  陈温福院士是我国水稻领域最知名的专家之一，前些年曾语重心长地说：“我一辈子都在研究种粮食，但我国的土地已千疮百孔、不堪重负，国家必须重视这个问题。”据陈温福介绍，粮食生产超1万亿斤，这是在对土地进行掠夺式使用的情况下取得的。中国的化肥使用量是全世界的1/3，土地根本得不到休养生息。
  如此这般导致的恶果是耕地板结、沙化、酸化、重金属污染已非常严重。黑龙江的黑土地，原来有 1米厚的土层，而现在只有４０——６０厘米。形成1米厚的土层需要3亿年，而现在退化的速度是1年1厘米。数据显示，“十五”末期，我国中低产量的土地占６５％，“十一五”末期已上升到７０％。
  在必须种粮又必须保护耕地的夹缝中，应全面提升耕地质量保障粮食安全，对土地的休养生息，必须有计划，并从资金来源、操作方式、监督机制等方面有意见办法。首先土地出让金要加大一定比例还给土地，最好达到6０％以上，用于土地修复。
  在提高土地质量上，必须加大秸秆还田的力度。秸秆还田是增强土地肥力的有效措施，但由于操作中有出现秸秆、土壤不结合导致产量下降的概率，农民宁可把秸秆烧了，污染环境，也不还田。国家应抓紧出台政策，对秸秆还田进行技术处理并直接加以补贴，降低农民的风险，增加农民秸秆还田的积极性和效益。据专家介绍，我国每年产生约７亿吨秸秆、７亿吨林业废弃物。要利用生物碳成熟技术，生产土壤改良剂和肥料，提高土地质量。在不能秸秆还田的地区，应该推广秸秆制生物碳施肥，保护耕地。
  必须加强农业生态治理。加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助奖励政策，开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。
  加大水生生物资源增殖保护力度。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。
  大力推进重大林业生态工程，加强营造林工程建设，发展林产业和特色经济林。推进京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、搞好规划、增加投入，保护好全国的天然林。提高天然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止天然林商业性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严肃查处各种破坏生态环境的行为。
  东北黑土地保护从体制、机制上确保地方政府对土地保护、生态环境、食品安全负总责，遏制土地和水资源污染，地力下降，确保职能部门有效实施层级过程监管，形成上下联结，纵横贯通的，以各地政府为主，各职能执法部门分级分段负责，共同担当的土地、水资源、食品安全监督检查管理体系。事前预防，监管到位，事后问责清楚、追溯有力，重典治乱，严惩不贷。
  同时国家有关部门要高度重视土地、水资源等环境监测指标体系建立、食品安全标准的修订完善，建议坚持政务公开原则，实施大气、水资源、土地等环境监测结果的公开，提高公众认知度。食品卫生质量标准制订过程也要全过程公开，重新梳理已有的各类食品安全标准，特别是速冻食品、方便食品、米面油制成品，所更新或制定的食品安全标准与国际标准接轨一致，同时紧紧结合国内的实际，与时俱进，做到科学、统一、效能、安全。
  要优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田粮田。加快实施国土主体功能区战略，宜工则工，宜农则农，宜粮则粮，宜草则草，实施生态和粮食主体功能区一样的利益补偿机制，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。
  土地是“三农”的基础，是农民和粮食生产的命根子，黑土地时中国的大粮仓、大后方，也是国家粮食安全新战略的重要有力支撑，治理污染是后发优势，树立保护意识，保护耕地，爱护土地，休耕轮作，休养生息，护佑生态，标准化生产，依法用地，规范程序，严格执法，确保耕地、永久基本农田长治久安，藏粮于地、藏粮于技，建设用地规范有序，占补平衡，合法合规使用，实施生态补偿和粮食生产补偿政策，是依法治国方略的题中最应有之意。