服务贸易开放提速 两张负面清单年内出台

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王文博 吴茂辉

　17个试点地区服务贸易占全国比重超过75%，以点带面成为重要增长点——这是我国服务贸易创新发展的成绩单。为进一步激发全国市场潜力，我国服务贸易领域制度创新的信号还在密集释放。7月29日召开的国务院常务会议明确，服务贸易创新发展试点扩大到全国21个省份部分地区。此外，跨境服务贸易领域年内将迎来两张负面清单。获悉，目前全国版和自贸港版跨境服务贸易负面清单都在加紧制定，将于年内出台。其中，海南自贸港版的跨境服务贸易清单已经在内部征求意见，将率先推出。分析指出，这两张负面清单将成为我国服务贸易领域市场准入的重大突破，也将加速开启我国贸易增长巨大空间。
　　商务部最新数据显示，在天津、上海、北京等17个服务贸易创新发展试点的带动下，全国服务贸易总量快速增长，2016年以来服务出口年均增长6.7%（以美元计），高于全球服务出口增速1.2个百分点，高出我国货物出口增速4.3个百分点。2019年，我国服务进出口7850亿美元，规模稳居世界第二位。今年1月至5月，我国服务出口同比下降5.9%，降幅比服务进口低18.5个百分点，服务贸易逆差同比减少440.8亿美元。
　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，当前，服务贸易已成为全球自由贸易的重点，成为全球经贸规则重构的焦点。对我国而言，服务贸易开始成为高水平开放的重点，成为国内市场与国际市场的重要连接点。
　　迟福林指出，一方面，服务贸易额占我国外贸总额逐步提高，但从国际对比看，依然存在竞争力弱、结构不优等矛盾；另一方面，我国服务性消费的快速增长及其带来的新兴消费市场的扩大，已成为全球市场关注的重点。2019年，我国居民人均服务性消费增长12.6%，高于居民整体消费增速4.0个百分点，占比提高到45.9%。估计到2025年，我国居民服务消费占比将达到52%至55%，由此将释放数万亿元的消费潜力。
　　事实上，近段时间以来，国家层面和相关部门已经频频部署，加快推进以制度创新促进服务贸易领域开放发展。其中，逐步完善以跨境交付、境外消费、自然人移动等为主要模式的跨境服务贸易市场准入制度成为重点。
　　早在2019年11月发布的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》便提出，要探索跨境服务贸易负面清单管理制度。在2019年12月底的全国商务工作会议上，商务部服贸司司长冼国义表示，2020年将研究制定全国版的跨境服务贸易负面清单。
　　今年的政府工作报告明确，大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君在5月29日的国新办发布会上进一步指出，在跨境贸易方面，今年将制定出台负面清单，这将使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放。“这是继外资准入负面清单之后的又一重要制度型开放举措。”孙国君说。
　　随后，中共中央、国务院于6月1日发布的《海南自由贸易港建设总体方案》提出，实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。商务部副部长王受文指出，年内制定该清单，这将是海南自由贸易港制度集成创新的一个亮点，也将是我们中国跨境服务贸易的第一张负面清单。
　　从商务部服贸司获悉，上述两版跨境服务贸易清单正在抓紧制定，其中自贸港版清单将先于全国版推出。
　　海南省商务厅服贸处相关负责人进一步明确，海南自贸港版的跨境服务贸易清单已经在内部征求意见，将尽快根据各部门意见修改完善。该负责人透露，在具体领域方面，旅游、文化体育、健康医疗、养老养生等海南重点产业将获得更多开放突破。另外，为了实现负面清单以外领域的准入且准营，还将加强制度创新的支持力度，一方面将加快清理目前的限制性措施壁垒，给予境外服务提供者国民待遇；另一方面将完善相关细则，出台配套的资金支付与转移制度。
　　受访专家认为，随着两版负面清单的推出，我国服务贸易领域开放将迎关键性突破。商务部研究院副研究员庞超然表示，服务贸易负面清单是当前国际高标准经贸规则的一个体现。在他看来，中国积极推动对外开放，以负面清单的方式在服务贸易领域作出开放承诺，清单之外的领域不做额外限制，表明了中国持续推动改革开放的信心和决心。
　　商务部研究院服务贸易研究所所长李俊进一步表示，跨境服务贸易领域负面清单的出台，将所有限制措施集中明确列出，清理废除之前零散、不明确的限制规则，将增强开放的透明性和可操作性，也为未来进一步缩短清单、减少限制、扩大开放创造了更好的条件。
　　李俊同时指出，要加快推进相应的制度改革，完善服务贸易领域配套的财政、税收、金融等支持举措，才能让负面清单发挥更大效果，最终促进我国服务贸易的高质量发展。