陈昌盛、雷潇雨：巩固势头创新机制 全面落实“六保”任务

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陈昌盛 雷潇雨（国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员；国务院发展研究中心宏观经济研究部主任科员、助理研究员）

　　日前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，对下半年经济工作作出一系列重要部署，明确提出“当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”“实现稳增长和防风险长期均衡”。
　　今年上半年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和国民经济恢复的艰巨任务，党中央、国务院准确把握大势，加大“六稳”工作力度，明确提出“六保”任务，出台一揽子政策措施，着力促进经济社会秩序恢复。二季度，我国经济实现由降转升，经济增速位居全球主要经济体前列。当前国内外形势依然复杂严峻，为巩固经济恢复势头，增强发展韧性，我们要按照中央的要求和部署，在做好常态化疫情防控前提下，进一步创新优化政策机制，扎实推进政策落地见效，确保“六稳”“六保”各项任务落实到位，努力完成全年经济社会发展目标任务，也为疫后加快发展积蓄动力。
　　一、经济实现较快反弹，基本盘整体稳固
　　今年二季度，我国主要经济指标由降趋稳逐步转升，GDP增速从一季度的-6.8%反弹至3.2%，在全球表现亮眼，也好于市场普遍预期，为稳定我国经济基本盘、逐步构建国内国际双循环发展格局打下基础。
　　生产供给基本恢复正常。近几个月来，复工复产有序推进，疫情对生产的冲击明显缓解，供给能力基本恢复。上半年，全国规模以上工业增加值同比下降1.3%，降幅比一季度收窄7.1个百分点，6月份规模以上工业增加值增速回升至4.8%，接近去年同期水平，服务业生产指数也连续两个月实现正增长。大数据显示，截至5月中旬，全部工业复工率已接近100%；截至6月末，全国生活服务业商户复工率达到96.6%，生产经营活动基本恢复正常秩序。
　　需求冲击明显减轻。随着一系列企业纾困和宏观救助政策效力逐步显现，内需恢复步伐有所加快，二季度以来投资增速逐步回正，消费跌幅持续收窄，出口由跌转升。上半年固定资产投资累计下降3.1%，降幅比一季度收窄13个百分点。部分耐用品支出增加带动消费复苏，上半年社会消费品零售总额同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6个百分点，限额以上单位汽车、家电等耐用品商品零售额同比跌幅收窄10个百分点以上。出口下滑减缓，上半年以美元计价出口同比下降6.2%，降幅比一季度收窄7.1个百分点。
　　国内循环基本畅通。疫情带来的经济阻隔明显缓解，国内交通物流循环基本畅通，国际循环趋于改善。除航空外，国内货物运输服务基本正常，5月份起全国货运量恢复正增长。电商等新业态蓬勃发展推动快递物流快速增长，6月份规模以上快递业务量增速达到36.8%，超过去年同期增速水平。国际货运逐步恢复，6月份我国沿海主要港口货物吞吐量增长7.6%，超过去年同期增速水平。
　　新经济加速成长。疫情期间新经济逆势增长，新产业新业态成为增长亮点。高技术产业发展持续向好，上半年高技术制造业增加值增长4.5%，快于规模以上工业增速5.8个百分点，1月份至5月份计算机、通信和其他电子设备制造业利润总额同比增速高达34.7%。互联网相关产业发展迅速，上半年网上商品和服务零售额同比增长7.3%，比一季度回升8.1个百分点。
　　二、应对疫情特殊冲击，创新和丰富中国特色宏观调控
　　疫情对国民经济的影响机制和路径与传统经济危机存在显著不同。经济危机主要是抑制需求，而此次疫情是对需求、供给、预期的全面冲击，并且首先表现为流通受阻、供给中断，呈现出从供给到需求、从实体到金融的影响路径。影响机制的复杂性加剧了经济恢复的难度，疫情防控和经济发展相互制约、相互影响，要想突破困境必须做好两者间的统筹协调，依靠传统的应对危机的调控办法效用比较有限。为了有效破题，在做好防疫前提下加快推进经济回稳向好，疫情期间我国不断创新和丰富了中国特色的宏观调控政策机制，并取得了明显成效。
　　突出生命至上，淡化增速目标。往年，经济增速目标是牵引全年宏观调控工作的重要量化标准。今年，不设增速目标，淡化了对增速的要求，但是强化了对“六稳”“六保”的要求，这是对宏观经济管理目标的一种创新安排。这一安排充分体现了面对疫情，党中央坚持把人民生命安全和身体健康摆在第一位的指导思想和实事求是的精神。淡化增速目标也不代表经济增长不重要，保企业保就业、实现脱贫目标、防范化解风险，都需要经济增长作支撑，而在“六稳”“六保”任务落实的情况下，达到合理经济增速也是水到渠成的自然结果。
　　强调留得青山，大力保住市场主体。企业是“六保”的核心，是经济的源头活水，有企业才有就业和民生，才守得住经济基本盘。保住企业等市场主体，就能够保住就业岗位和保障居民收入，这样才能保住基本民生，同时也有助于形成拉动消费和扩大市场的有效需求。保市场主体这一任务是串联带动其他任务的重要关节。疫情期间，我国大力推动减税降费、优化融资环境、减免房租成本、协调国际采购等多方面救助工作，核心目的就是保住企业、留得青山，从而保护好经济发展的生命力。
　　强化政策直达，夯实地方责任。今年调控政策落地机制的一大亮点，就是政策资金直达地方、直达基层、直达民生。通过特殊转移支付等机制，将新增赤字、抗疫特别国债等资金直达地方基层，全部用到企业特别是中小微企业以及社保、低保、失业、养老和特困人员身上，确保资金足额有效服务“六保”任务。资金直达也是为了赋予地方政府更多自主使用权，让分散的资金在基层形成合力，让最了解一线情况的部门统筹使用资金，更加高效地满足实体经济需求。
　　注重赢得未来，用改革创新办法对冲经济下行。保是进的基础，进是保的目标，推动“六保”的同时也特别注重多用改革创新的办法来释放潜力，赢得未来发展主动权。创新促投资领域，以“两新一重”建设为重点，促进有效投资，优化投融资模式，筑牢未来发展基础。不失时机推动各项改革工作，着力提高要素配置效率、优化营商环境、提高科技创新支撑能力，全面激发市场活力。坚定不移扩大对外开放，加快跨境电商等新业态发展稳定外贸，建设海南自贸港，高质量共建“一带一路”，推动构建国内国际双循环格局。
　　重视政策配合，用大数据提升宏观治理能力。一揽子对冲救助政策的关键在于发挥合力，“六保”各项任务之间也存在协调一致的内在关系，重视财政、货币、就业政策间的协调配合，对推动政策落地、放大政策效力发挥了重要作用。比如，加强货币政策对政府债券发行的配合支撑，加大财政对信贷担保力度，发行地方政府专项债券合理补充中小银行资本金，财政货币支持政策向解决就业较多的企业倾斜等。同时，疫情期间也更加注重通过大数据提升政府宏观治理能力。在物资调配、推进复工复产和宏观调控工作中，广泛应用了电力、税收、工程机械、人员迁徙等大数据提供的信息，大大提高了工作的科学性精准性，宏观治理能力正在逐步迈上新台阶。
　　三、“六保”任务依然艰巨，回升势头尚需巩固
　　面对疫情冲击，在党中央坚强领导下，我国成为全球最安全、经济社会秩序恢复最快的国家之一，经济增长回稳转升，对全球经济贡献也进一步上升。与此同时，我国经济也进入了新的恢复阶段，经济增速已经从由负转正阶段转变为回归潜在增速阶段，经济运行的主要困难由循环不畅转变为需求不足。在这一阶段，我国也面临一些新的内外挑战。
　　从国际看，世界经济仍处底部，主要经济体重启进展缓慢，我国经济运行的外部环境更加复杂严峻。受疫情影响，各类经济活动急剧萎缩，全球主要经济体一季度经济增速明显下滑，二季度降幅继续扩大。目前全球虽已有75%的经济体重启经济，但恢复进展不及预期。全球制造业PMI指数和服务业PMI指数回升缓慢且远低于荣枯线。国际供应链受到较大冲击甚至部分中断，全球跨境贸易和投资持续大幅萎缩，二季度全球商品贸易和服务贸易均出现断崖式下跌，跨境投资下降幅度更加显著。国际金融市场脆弱性增大。各大央行为应对疫情冲击紧急向市场注入大量流动性，虽然避免了市场因流动性枯竭而休克，但也推动全球金融资产价格快速回升，导致金融市场与实体经济运行更加背离。疫后经济复苏进程过慢将加剧全球金融市场脆弱性，疫情反复的压力也对各国对冲政策空间形成挑战。
　　从国内看，我国经济回升中也存在一些不充分、不平衡、不稳固的问题，进一步实现“六稳”“六保”任务还面临一些难点挑战。需求侧恢复严重滞后于供给侧，供需不平衡问题有所突出。保市场主体任务比较艰巨，规模以上工业企业利润总额同比下降19.3%，利润损失仍较严重。当前工业企业产成品累计周转天数、应收账款平均回收期仍明显高于去年同期，现金流仍然紧张。应届毕业生、农民工等重点人群就业压力较大，新增就业岗位少、部分企业裁员压力大等问题有所凸显。各种风险和灾害叠加，对我国巩固回升势头、稳定发展环境、保护人民生命财产安全形成挑战。境外疫情输入压力仍然较大，全球疫情还处于蔓延阶段，美国疫情在近期也出现快速反弹，印度、巴西等人口大国都尚未度过疫情高峰期，外部政治经济环境更趋复杂严峻。
　　面对这些困难挑战，巩固经济回升势头，稳定经济社会发展大局，必须进一步贯彻“六稳”“六保”各项任务要求，准确把握阶段特征转变，优化完善政策安排，提高政策落地转化效率。一是着力扩大国内总需求。鼓励“两新一重”项目融资，加强对5G、数据中心等建设的用地用能指标倾斜，创造条件吸引社会资金参与城镇老旧小区改造。适当减少对汽车等特定商品的消费限制，促进文旅和餐饮消费全面恢复，推进互联网和各类消费业态深度融合。二是突出重点人群和行业，保居民就业和基本民生。对低薪资行业、低学历和应届生就业群体出台针对性就业帮扶措施，动态调整就业困难人员认定标准，强化困难人员就业援助，确保零就业家庭动态清零。三是及时化解市场主体困难。坚决落实好习近平总书记在企业家座谈会上的讲话精神，相关部门要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。鼓励金融机构加大应收账款、存货、订单、知识产权等质押融资，更好发挥政府性融资担保作用。落实落细前期已出台的减税、降费、减租等各项扶持政策。四是加大政策落实和协调力度。加强财政货币政策配合。提升货币政策、监管政策和宏观审慎政策协同性。视情延长提高地方财政资金留用比例政策，有力有效保障基层运转。完善资金直达企业的政策工具和相关机制。
　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，进一步巩固疫情防控和经济恢复成果，要继续增强抗疫情、稳经济、谋发展的精气神，共克时艰，精准施策，集中精力做好“六稳”工作、守住“六保”底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进，努力实现全年经济社会发展目标，积蓄疫后发展动力。