张红宇：巩固粮食安全根基，振兴乡村产业发展

国粮

张红宇（中国农业风险管理研究会会长，清华大学中国农村研究院副院长，全国政协参政议政人才库特聘专家，中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员，农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长）

巩固粮食安全根基，振兴乡村产业发展——在《中国乡村振兴发展研究报告丛书》发布会暨西部乡村振兴发展论坛主题报告

▲张红宇作主题报告

各位嘉宾、各位同志：

大家下午好！

  非常高兴参加西南财经大学贾晋教授为主导编写的《中国乡村振兴发展研究报告丛书》发布会暨西部乡村振兴发展论坛。我是四川人，见到在座众多的四川老乡十分高兴也十分亲切。乡村振兴从党的十九大提出到实施已经有3年多的实践，从理论到实践，有许多探索。由于时间关系，尚未细细品读贾晋教授团队编写的丛书，但该丛书从指标体系到理论到案例研究，具有重大意义，我相信每位读者都会有深深的启迪和满满的收获。我再次对丛书的编写团队表示祝贺。我相信这本书代表着一个方向，对我们将来乡村振兴的进一步发展具有参考意义。

  特别是关于西部乡村振兴发展，我想借今天这个平台，同大家进行研讨。自党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，全国上上下下都在探索实践。乡村振兴是个长远、全面、根本的战略，但从产业振兴的角度来讲，有四个方面需要重视，比如说第一，粮食供需。粮食安全为乡村振兴、为2020年全面建成小康社会、为脱贫攻坚建立了坚实的基础。2019年的中国的粮食总量达到了6.64亿吨,中国14亿人口，人均粮食约为950斤，大大超过了2019年世界人均粮食。与此同时，我们在肉类、水产品两个方面都取得了全球第一的成绩。在生猪减产的情况下，我们的产量仍然达到了7759万吨，我国人均55公斤，全球43公斤，多出12公斤，我们肉类仍保持着全球领先的水平。我们用世界10%的耕地养活了世界20%的人口，提供了25%以上的粮食及重要农产品。人均粮食、肉类、水产品分别超世界平均水平。这是我们最大的底气，也是乡村振兴、产业振兴的重大成果体现。第二，在取得总量成绩的同时，我们在产业发展方面，质量结构不断优化，不断多元化，满足了城乡居民方方面面的需要。我们不仅在肉类、粮食、水产品取得了傲人的成绩，即便从种植业结构来看，蔬菜、水果在乡村振兴这一层面的发展也是成绩傲然。2019年中国水果的总量达到了2.74亿吨，中国人均水果占有196公斤。顺便一提，1978年，中国水果总量657万吨，中国当时是9.6亿人口，当年中国人均水果不到7公斤，去年我们达到了196公斤。其中，香蕉在1978年的全国总量为8.5万吨，去年则是1166万吨。从这个角度来讲，我们的产业表现的多元化、高端化、品牌化、差异化，方方面面都得到了极大的进步。第三，产业发展的表现还在于新产业、新业态的发展，丰富了乡村产业这一概念，农产品加工业、观光旅游休闲业等层出不穷。我们的农产品加工业这些年的发展，特别是进入新世纪后非常迅猛。观光旅游休闲业也是如此，在四川成都表现的更是尤为突出。成都2019年农业增加值618亿，观光旅游休闲农业增加值489亿。同2017年相比，农业增加值509亿，观光旅游休闲农业增加值327亿，也是质的飞跃。作为新业态来讲，互联网+在农村2019年实现的营销额达到了1.75万亿，许多农产品通过线上销售4500亿。我以为乡村产业重在新产业新业态。第四，绿色发展理念深入人心，绿水青山就是金山银山。相关报道都折射出绿色发展理念，这些年我们都在探索如何实现农业可持续发展。2015年，提出的一控两减三基本，“一控”，要控制农业用水的总量，要划定总量的红线和利用系数率的红线。“两减”，主要是把化肥、农药的施用总量减下来。“三基本”，就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施，通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题。2019年，化肥使用量降到5654万吨，2015年历史最高年份6023万吨，下降15%；农药同期由150万吨下降到122万吨，下降18%；可持续发展理念、绿色理念深入人心。无害化处理转变为资源化利用。根据公示的相关数据，可以看出我们取得了可圈可点的成绩。乡村振兴重在产业振兴：总量、结构、业态、绿色是四个关键词。

  要准确把握当前乡村振兴，特别产业振兴，面临的挑战。2020年在历史上是无论如何都不可忘却的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，至今仍在全球蔓延。疫情从公共卫生领域向其他领域扩散，对各方面都造成了冲击，我们全球的经济发展，客观上都受到了负面影响。实际上，从GDP增长速度、城乡居民收入增长速度来看，上半年GDP负增长1.6%，农民收入一季度负增长4.7%。联想到就业问题，今年农民收入面临了巨大挑战。中共中央强调在疫情防控常态化的前提下，要保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。中共中央政治局召开了会议，一个重大战略性词汇出现在会议精神里，那就是“持久战”。会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。乡村振兴要把握准确方向，双循环的重要性不言而喻。疫情对农业农村影响还在持续发生，我对新冠疫情对农业农村的影响，也发表了相关文章，从近期和远期都做了系统的分析。最近粮食安全问题再次成为了热点话题，社会对能源安全的议论并不多久，然而对粮食安全的讨论十分活跃。粮食安全，我们绝对要有底气，这个底气来源于我们6.64亿吨的粮食总量以及充裕的人均粮食占有量。我们坚守谷物口粮绝对安全的底线。在该理念下，2019年中国的粮食进口，玉米、小麦、水稻三种产品，构成了全部谷物净进口量810万吨，相对总量只有1.2%，做到了自给自足。第二，口粮绝对安全，水稻、小麦，我们净进口330万吨，具体来说，大米我们出口了270万吨，进口了250万吨，净进口负20万吨即出口了20万吨；小麦净进口350万吨。即便在该情况下，粮食安全还是引发了热议。是因为生产供给有保障，但价格在攀升，收购进度仍需加快。

  乡村振兴应该关注产业振兴，粮食安全，包括生猪安全。农民的收入、就业也十分重要。由于疫情影响，农民工外出数量接近饱和，但是就业情况如何呢？工资水平达到什么水准呢？实则，根据研究，全国农民工减少一个月外出时间，会造成极大影响。从长期来看，农业的投入问题也该引起关注。2018年，第一产业投入同比增长19%，2019下降到5.6%。全社会对农业的投资负增长快，从长期来看，这种情况可谓堪忧。不确定外部环境和国际形势也造成了影响。我们本来可通过进出口贸易解决一些问题，中国是最大的农产品进口国，尤其是大豆。谷物、口粮以外的农产品进口量需求大，例如大豆、棉花、糖料等。我们是农产品逆差大国，我们出口的多是蔬菜等，进口的多是资源性农产品，今年上半年猪肉也进口增多。不确定性导致我们在农产品供给方面要具备忧患意识。

  乡村振兴重在产业振兴，尤其是农业的产业安全。第一，坚持农业农村农民工作作为全党工作之中的重中之重，坚持“四个优先”，保持党全面领导乡村振兴。第二，坚持以我为主，保证重要农产品有效供给，确保粮食安全。总书记讲，粮食问题不仅仅是经济问题更是政治问题，要从政治角度看；纵观世界的大国都是农业强国，强调稳粮保供，保证吃饭问题、吃好问题。别说国与国的关系，人与人友谊的小船都是说翻就翻，不能指望别人。第三，强化对农业的投资，包括价格政策，补贴政策，建设高标准农田，强化农业基础设施投资，金融保险等。越是困难，越要把钱花在刀刃上。最后，还是要坚持两个支援、两个市场，坚持对外开放方针，依靠国际农产品供给，解决我们余缺，解决吃饱后的吃好问题，解决多样化需求。总而言之，中国要强农业必须要强。（来源：中国企业家日报）