王本忠:乡村治理体系建设的宜都实践

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王本忠（宜都市农业农村局）

  作为全国“乡村治理体系建设试点示范”基层社会治理的县市，宜都市全力推进党建引领下的自治、法治、德治“三治结合”基层社会治理实践，为“中国之治”的基层之治提供可借鉴可推广的“宜都路径”。一场深刻巨变已在这片长江、清江交汇的大地悄然发生。
  法治思维何以渐入人心？道德风尚何以逐步形成？自治活力何以得到释放？近日，笔者走进这方先后获得“全国文明城市”、“全国百强县市”等诸多殊荣的热土，探寻“宜都之治”背后的故事。
  治理之痛的“宜都思考”
  毁绿种菜、垃圾乱丢，小区环境“脏乱差”；居民停车难、小区盗窃事件频发，居民物业关系紧张；讲排场、搞攀比，“人情风”愈刮愈烈；封建迷信、邻里纠纷、赌博打牌、小偷小摸时有发生……
  2016年初，杨超出任陆城街道党工委书记。陆城作为宜都市政治、经济、文化中心，街道版图面积58.9平方公里，辖9个村、10个社区，总人口10万人。
  杨超介绍，这一年，辖区多个小区先后发生了物业公司和居民的矛盾纠纷，甚至集体堵住小区大门，这不仅给百姓生产生活带来极大影响，而且仅为了矛盾调处、秩序维护、信访接待，街办一年光支出盒饭费用就超过10万元。
  无独有偶，在枝城镇龙王台村，村党总支书记康芹华告诉我们：去年，一村民违背村规民约过喜事放鞭，按照规定被罚款200元，结果收取的罚款因村委会没有执法权不能入账，只得将罚款退还给当事人。
  5年前，五眼泉镇弭水桥村是一个远近闻名的穷村、乱村。这里垃圾遍地、路不通、水不净、电不稳，村集体负债13万元。满怀怨气的村民把村民委员会的牌子摘下扛到镇政府告状。
  陆城街道尾笔村成立红白理事会，明确只准操办婚事、新生儿出生、丧事，并对办理程序进行了规范。而村民吴先华却反对：“我是从枝江搬过来的，人情人情，就是人之常情，我掏自己的腰包赶人情，凭什么要别人管？”
  基层社会治理难在哪里？在采访中，多位镇村干部表示，难在群众思想越来越多元，难在干部服务不到位，难在治理体系不健全……致使老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。
  基础不牢，地动山摇，敢问路在何方？
  党的十九大报告提出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”。在宜都市委市政府的眼中：从“社会管理”到“社会治理”，一字之变折射着国家治理理念的提升。破解治理之难，既是对干部治理水平的检阅，也是回应群众诉求的责任，更是社会长治久安、百姓安居乐业的使命所在！
  2015年底，宜都立足全国县域治理现代化样本区这一目标定位，首次提出“三治结合”基层社会治理理念，在各区域各行业因地制宜，探索与行业区域相适应的治理模式，努力构建共建共治共享社会治理体系。
  2019年，宜都市抓住全国“乡村治理体系建设试点示范”机遇，选取陆城街道、枝城镇、聂家河镇、五眼泉镇、王家畈镇等5个乡镇（街道），先行开展自治为基、法治为本、德治为序的“三治结合”基层社会治理实践，为宜都市基层治理寻求突破口。
  党建引领的“宜都路径”
  “党建引领、网格治理”，是“三治结合”的顶层设计。
  宜都利用全国农村网格化管理发源地的优势，走出了一条“支部建立在网格上，需求满足在网格内，素质提升在网格里，平安实现在网格中”的新路子。
  站在宜都市网格监管中心大屏前，宜都市委副书记王世斌介绍说，宜都将全市划分为998个基本网格，统一制作1:2000村电子地图，实现人、地、物、事、组织等基本要素网格全覆盖，“998个网格覆盖全市155个村（社区），以网格为基础，将触角延伸到最基层，打通服务百姓的最后‘一米’。”
  走进锦江社区厚德苑小区，悬挂在小区墙壁上的“家+驿站”Logo格外引人注目。社区党委书记、主任镇祝军介绍：厚德苑小区1316户，是业主和物业矛盾突出的小区之一。以“党支部+居民小组+网格员+志愿服务+驻格警务”五合一的“家＋驿站”成立后，辖区300多名党员带头，小区绿树成荫，道路干净整洁，群众怨气消了，物业费用降了，治安环境好了。”
  在厚德苑小区“家＋驿站”，志愿服务队队长杨兴燕正在为居民忙前忙后，曾参与堵门维权的她指着墙上张贴的“楼栋党员七带头”的内容说：“业委会7名党员被小区居民称之为‘邻里红色管家’，我们的获得感幸福感安全感不断增强呢！”
  陆城街道的“精细管理、末梢治理”，只是宜都市“党建引领、网格治理”的一个缩影。
  在枝城镇龙王台村党建文化长廊中，张贴着光荣榜和曝光栏，这是该村创新实施的《村规民约百分制管理》评议依据。龙王台村在宜都市率先推行村规民约百分制管理，村民加分扣分和村级集体经济分红连在一起，激励百姓以主人翁的身份主动参与到自治中来，自评互议广泛监督，自觉维护乡风文明。“如今，村里矛盾纠纷少了，大家一门心思抓发展、搞产业，去年村集体经济收入突破百万元。”村党总支书记康芹华说。
  “党建引领、网格治理”，“一线串珠”地把自治、法治、德治深度融合在一起，宜都初步形成了联动融合、集约高效的共建共治共享社会治理格局，涌现出“磁铁支部”“网格支部”“五美四福”“三贤共治”“家+驿站”“村规民约百分制考核”等一大批特色品牌，用实践诠释着“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“基层治理”新内涵。
  三治结合的“宜都效果”
  入夏以来，在五眼泉镇弭水桥村，农家乐里炊烟四起，“九凤谷”景区人潮涌动……好一幅山青、水秀、人和的乡村秀丽画卷！
  2014年，刘大卫放下年收入百万元的企业，回村挑起了村党总支书记重担。刘大卫带领村两委班子走访803户村民，耐心解释政策，收集村民抱怨，感化群众，凝聚民心……
  党润民、法润村、文润家。短短5年时间，弭水桥村一举甩掉扯皮村的帽子，成为乡村振兴的典范。支部像一块磁铁把民心铁粉一样紧紧吸在一起，被誉为“磁铁支部”。
  弭水桥村的巨变说明一个道理：坚持党建引领，是“三治融合”的政治灵魂，只有织密党建引领基层社会治理网络，使党的建设与基层社会治理有机衔接、良性互动，才能打牢基层社会治理的组织根基。
  枝城镇按照“地域相邻、产业趋同、便于管理”的思路，组建4个片区党委，解决了线多面广等诸多基层治理难题。王家畈镇打破地域领域界限，推行强弱支部互联，成立7个联村党委，实现“抱团发展”，焕发出党建引领基层社会治理的生机活力。
  “近年来，农民心理健康和精神疾患问题频发，关注农村人口的心理健康迫在眉睫。”聂家河镇党委副书记王家成介绍说，目前，该镇已在邓家桥村等9个村、1个社区和2所学校设立了馨语工作室，以心理健康服务助力基层综合治理，打造共建共治共享的社会治理格局。
  如今，宜都在全市155个村(社区)，均建立起公共法律服务室，选齐配强155名法治村（社区）主任，形成社区一刻钟、农村半小时的法律服务圈，为群众提供优质便捷的法律服务。每个村(社区)都有自己易学、好记、管用的村规民约、居民公约，俨然成了宜都自治管理中的小宪法。
  在五眼泉镇鸡头山村家风家训陈列馆里，党总支书记、主任彭晓柏介绍，从宜都学者王永彬的《围炉夜话》中提炼出“勤、孝、净、诚、和”的“五美文化”，倡导“家谱传福、家训积福、家规惜福、家颜亮福”的“四福”新家风。这些草根哲学，让社会主义核心价值观内化于心、外化于行。彭晓柏说，“这次村里扩宽2.9公里道路，涉及3个组50多户，村民没要一分钱的补偿款。”
  道德的滋养离不开榜样的力量。在宜都，李玉洁、徐荣耀、李均等一批“中国好人”、刘金传、谢远新等一批“乡贤能人”，以崇德向善的魅力引领乡风文明，“守信、敬业、融合、励行”的城市精神已成为宜都人民共同的价值追求。
  以人民为中心，乡村治理体系建设在“三治”深度结合的宜都土地上，正绽放出县域治理的灿烂之花。