刘守英：如果宅基地不可交易 乡村就“活”不起来

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   中国的城市化进程非常快，但是乡村问题没有实现联动解决。我们首先要考虑的就是，在整个的高速城市化进程中，如何应对普遍的乡村衰败？乡村的衰败是不可能随着城乡中国城市化而得到自然解决的。
　　首先，我们要充分认识到，快速城市化之后，必须要对乡村进行扶持。因为在目前，中国的农业用地占比和乡村就业人口占比，两者比例严重不对称。简言之，就是地少人多。这就说明，乡村的生产要素重组很不合理。整个乡村的经济活动在快速失去竞争力，乡村的生机快速流失。
　　其次，乡村的经济活动越来越单一。历史上，我国乡村的经济活动是非常丰富的，农民可以搞农业、工业甚至是服务业。正是因为传统农村经济活动的复杂性，中国农业文明和乡村社会才得以不断延续。但现在，高速城市化之后，农村的经济活动基本上只围绕着单一的粮食生产来展开。这就导致乡村更加缺乏活力，农民在乡村更难找到出路，只得进城。
　　最后，政策对进城农民缺乏保障。农民进城之后，落不下来，依旧只能回到乡村寻找归属。但是，农民回去却发现，村庄已经变了，自己和村庄的关系也变了。实质就是说，城乡关系没有被妥当地统筹起来。
　　乡村问题，不是简单的消失或者衰退的问题。高速的城市化进程中，城市要有发展机会，乡村也要有发展机会。那么，从农村进入城市的人，要在城市能落得下来。他的居住权、就业权、子女受教育权等一系列基本权利，都应该受到保障。否则，这就演变成城市里的社会问题。
　　而乡村的发展机会也应调整调整，使得农村的经济活动更加复杂化，产业更加多样化。乡村中，人、地、村三者的关系在不断变化，那么就要求生产要素实现重组。更关键的是，乡村的生产要素要更加活跃，允许有资本的企业家进入乡村，只有这样，乡村的整体才能真正活跃起来。
　　在接下来的乡村振兴过程中，宅基地制度也应当作出相应变革。现在的宅基地是由村集体无偿分配给村集体成员使用的。目前的制度不允许宅基地存在“产权”的功能。作为生活资料，宅基地不可以私有化，农民有在上面盖房子的权利，但宅基地并不能成为一种财产权。
　　但是，现在出现了怎样的新变化呢？第一，大量传统乡村的农民开始外流，但人进城了，宅基地不能交易，这块地就被闲置甚至荒废了。第二，在我国沿海发达地区，早就出现私下的宅基地交易活动，尽管它是不合法的。
　　土地活才能城乡融。在我看来，城乡融合的理念要改进，具体到宅基地，也不能再被单一地视为生活资料，而是要被赋予财产的功能。
　　具体来看，宅基地这个生产要素要变革，一定要变成一个可交易的财产权利。宅基地的权利要对外开放。甚至整个乡村都要把原有的封闭性打破，让资金、人才等新的生产要素进来，并且把所有的生产要素都活跃起来，让乡村内部产生流动性和向上发展的机会。
　　总之，村庄必须开放，让新的生产要素涌进来，而且要最终能够落地生根。如果不开放，人们就不可能继续留在村庄。
　　必须强调的是，无论是落后地区的乡村还是发达地区的乡村，宅基地都应当变成一个财产权，也就是一个可以交易的权利。
　　宅基地制度，是为整个村庄的形态变化和功能演变提供基本制度安排的。如果宅基地不可交易，乡村就“活”不起来。