金三林:深刻认识乡村价值，科学推动乡村振兴

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金三林（国务院发展研究中心农村经济研究部副部长）

  科学认识现代化进程中乡村发展规律
  在传统的定义中，乡村是农业生产之地、农民生活之地。但从国际经验来看，乡村是有其自身发展规律的，乡村的价值和功能是会变化的，在经济社会发展的不同阶段会有不同的特点。
  西方社会对于乡村价值的认知，总体遵循着从“生产主义”到“后生产主义”再到“多功能乡村”的演化路径。不同国家乡村价值从“生产主义”到“多功能乡村”的演化阶段、路径有一定差异，但有三个共同点：一是经济发展水平进入到中高收入阶段以后，居民收入水平大幅提高，居民对生态、文化产品和服务的需求快速增长；二是城镇化发展到一定水平后，乡村的稀缺性会日益显现；三是粮食安全保障能力显著提升后，农业和乡村的多种功能才能得以发挥。同时，各国政府的乡村发展政策也会相应转变：“生产主义”阶段主要是农业生产支持政策，“后生产主义”阶段注重乡村社会事业和公共设施的发展，“多功能乡村”阶段大多转向综合性的乡村发展支持政策。
  重新审视新时代我国乡村的价值和功能
  在我国快速工业化、城镇化过程中，乡村在很长一个时期都处在一个注重生产、学习城市、模仿城市的认知中。实际上，随着工业化城镇化水平的提高，我国乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值和政治功能日益凸显，在国家现代化进程中的地位更加重要。
  乡村是涉农二三产业的发展载体，也在成为一些高科技产业的新发展空间，能为建设现代化经济体系开辟新领域；是生态产品的主要供给者，能提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要；是中华传统文化的主要发源地和承载地，关系着民族文化和民族精神的维系，是坚持文化自信的根基所在；乡村有数亿人口居住，具有庞大的传统治理资源，能为整个社会和谐稳定、有效治理发挥巨大作用；亿万农民对中国革命、建设、改革作出了巨大贡献，乡村是我们党最稳定、最牢固的执政基础，具有特殊的政治功能。
  坚持价值导向科学推进乡村振兴
  新时代推进乡村振兴，不是因为乡村衰败了而去挽救乡村，是因为乡村有其独特和重要的功能，能满足人民群众的美好生活需要，能弥补城市功能的缺失，在国家现代化进程中有不可替代的作用。因此，实施乡村振兴战略，不仅要补农业农村的短板，更要扬乡村的长处，彰显乡村的价值和功能。补乡村之短，必须落实农业农村优先发展，加快补齐乡村基础设施和公共服务的短板。扬乡村之长，必须推进城乡融合发展，促进人、地、钱、技在城乡之间双向流动，建立起乡村振兴的内生动力机制。
  要坚持价值导向推动乡村全面振兴，从整体上把握乡村的经济、生态、社会、文化和政治功能，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴；要因地制宜分类推动乡村振兴，个性化实施，特色化发展。要加快城乡双向开放、城乡融合推进乡村振兴，在国家现代化进程中，城镇和乡村各自具有不同的功能，城镇可以为乡村发展提供广阔的市场（农产品进城和城市消费下乡等）、要素支持、技术支撑；要增强连结性推进乡村振兴，乡村价值的发挥，不论是农村商品进城，还是城市人员和要素下乡，都要求城乡之间、乡村之间要有紧密的连结性，降低流动成本。