王增文:基层干部如何有效分配时间与精力

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王增文（武汉大学社会保障研究中心副主任、教授）

  基层干部时间和精力分配的现实困境
  客观因素：重压、重担、重忧
  基层干部承受着来自上级政府和基层群众的双向压力，既要完成上级部门交代的工作任务，又要满足广大群众的需求。一方面，基层政府处于弱势地位，需要承担上级部门层层加码的任务，甚至需要签署“责任状”，被动地接受上级部门的“责任甩锅”。“责任状”成为“催命符”，使得基层干部疲于准备材料、开会汇报、陪同检查，工作流于形式、浮于表面。另一方面，基层干部直面人民群众，听民声、会民意和解民忧，需要时刻准备解决人民群众“急难愁”问题，这对基层干部的服务水平和业务能力提出了更高要求，基层干部需要不断革新服务方式、丰富服务内容，提高人民群众的满意度和幸福感。近年来，各地各部门积极落实基层减负政策，取得了一定成效，但基层干部仍处于负担重、压力大的困境中。
  一是参加会议和整理材料占用时间多。部分基层干部反映“不是在开会就是在开会的路上”， 基层干部不仅需要参加不同级别不同部门的各种会议，还需要列席与工作无关的会议，为开会而开会、不解决实际问题、不研究真实情况的现象仍然存在。开会前，基层干部准备会议材料、发言材料；会议后，基层干部整理会议记录。这挤占了基层干部办实事的时间，加重了基层干部的负担。
  二是上级委派的事务和临时性事务多。基层干部需要处理的常规性工作任务量大、涉及面广。同时，负担重不仅体现在“存量”上，还体现在“增量”上，承担临时性事务处理临时性工作打乱了日常的计划。
  三是接待任务重。一方面，检查、考核的名目多、频率高，基层干部消耗大量时间陪同检查组、督导组和考核组，为他们做好行程计划，做好接待工作；另一方面，基层干部还需要应付各种调研组，提供各种各样的材料，协同做访谈，承担很多分外工作。
  四是晋升之忧、口碑之虑。基层事务繁杂、工作量大、待遇不高，晋升空间狭小，还需要紧盯考核指标，以防被上级部门问责。同时，在基层干部的考核指标中，“群众满意度”占很高的分值，基层干部一旦不能事无巨细帮助人民群众解决问题，就可能遭遇差评、举报，这极大打击基层干部的积极性，使得基层干部陷入“不想为”和“不敢为”的状态。基层出现干部逃离乡镇、不愿意扎根基层和服务基层的情况，加剧了人少事多的窘境。
  主观因素：角色错配、计划模糊、本领恐慌
  角色定位不准确，职责义务不清晰。基层政府人手不够，财力有限、编制有限，导致基层干部一人多岗、身兼数职，角色定位混乱。除此之外，部分基层干部提前过上了退休生活，“磨洋工”“混日子”，出工不出力，不能明确自身的职责义务。同事间推诿扯皮，部门间互相踢皮球，不能依法履行责任义务，凭经验和主观臆断开展工作，严重制约了行政效率和工作效果。
  工作分类不到位，任务不分轻重缓急。人的精力是有限的，基层干部需要分清主要工作和次要工作、紧迫工作和不紧迫工作，合理分配自身精力，将有限的时间和精力用在刀刃上。然而，在实际工作中，基层干部缺乏目标导向，不能按照轻重缓急对工作进行有效分类，把全部精力和时间用于上级部署和关注的事情，忽视常规性和基础性事务，对于所做的工作缺乏前瞻性和规划性。
  本领恐慌，能力和岗位不匹配。毛泽东在延安学习运动中首次提出“本领恐慌”，主要体现为工作经验不足、知识水平不高、环境适应能力不强以及专业能力不够。基层事务繁琐复杂，群众的诉求愈发多元化，解决的难度不断增大，使得不少基层干部产生“本领恐慌”。能力和岗位相匹配对有效开展基层工作尤为重要，但部分地区和部门在选人用人中常常出现论资排辈、平衡照顾等问题，导致很多基层干部能不配位、德不配位。
  基层干部时间和精力分配困境的化解之道
  客观层面：解压、减负、缓忧
  明晰权责边界，强化技术赋能，打开“减压阀”。从体制上看，很多负担来源于上级政府的层层加码和责任甩锅，明晰权责边界、实现权责匹配是减负松绑的关键举措。县乡两级要坚持“属地管理”原则，建立权责清单制度并公示权责清单，明确基层政府具体的工作职责，接受基层群众的监督。近年来，山东省积极推动乡镇治理体系和治理能力现代化，出台《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》，建立事项主体责任和配合责任清单制度，要求县级政府禁止对乡镇承担配合的工作进行考核，清单之外的工作事情未经批准一律不得委派给乡镇政府。
  基层干部的压力还来源于人民群众日益多元化的服务需求，当前部分群众反映“办事慢、办事繁、办事难”问题仍然严峻。对此基层干部要践行“最多跑一次”服务理念，强化技术赋能，推动线上和线下办事相互融合。近年来，浙江省积极推动“最多跑一次”改革，应群众需求而生，为解决实际问题而变，大力推行“一窗受理、集成服务”、推进网上办事服务公开，基层干部负担减轻了，人民群众满意度提高了。
  减会、减文、减考核，点燃“推进器”。2019年中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确提出：“严格控制层层开会和层层发文，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上”，通过减会、减文和减考核为基层干部腾时间、腾精力。
  一是谨防“文山会海”。在开会方面，建立例会管理制度，基层干部一周只需参加一次例会，能合并的会议进行合并，非必要不开会，并对发言单位和发言时间加以限定；在发文方面，建立发文负面清单制度，发文坚持精简化、规范化和科学化。浙江省新昌县确定每周三为“无会日”，除重大会议外，原则上不要求基层领导干部周三参加会议，并强化“两办”前置审批发文，可发可不发一律不发。二是统筹安排年度考核，化解“考核烦”。每年年初制定全年的考核监督计划，由市级部门统筹考核，避免重复考核，不搞工作留痕，减轻基层干部的迎检负担。在具体考核过程中，由县级政府成立考核督察办，整合考核项目，根据实际情况制定综合考核指标体系，对基层干部的工作能力、内容、效率和成效等进行综合考核，采取年终集中考核。
  健全关心关爱机制，营造干事创业的良好环境，激发“能动性”。健全关怀激励制度，提供必要保障，从而调动基层干部干事创业的积极性。一是搭建“物质+服务”的关怀激励机制，实现物质保障、心理辅导、生活照料和社会融入等多元化关爱方式。安徽省广德县用“激励”推动“作为”，积极推动物质保障、生活关怀和精神激励“三结合”，严格落实带薪年休假制度和年度体检制度。二是推动资源下沉，夯实基层干部的后勤保障。通过激励机制鼓励更多优秀人才向基层流动，解决基层人难找、留不住和人手少的问题。建立基层干部报酬动态增长机制，政府财政向基层倾斜，提高基层干部的薪资报酬。
  主观层面：找准角色、细化计划、提高能力
  提高认知水平，找准角色定位。基层干部要提高角色认知能力，明确“我是谁”“我应该做什么”以及“我需要如何去做”。第一，做好角色定位。基层干部是实践者，组织者和服务者，是国家路线、方针和政策的实施者，走在为人民服务的最前沿。基层干部要牢记为人民服务的使命和担当，以饱满的热情、满腔的热血和十足的干劲在服务人民群众的岗位上建功立业。第二，把握职责义务。基层干部要明晰自身工作的规范、权力和义务，认真学习相关政策文件，制定权力义务清单，依法依规行使权力履行义务。在具体工作过程中，基层干部既不能玩忽职守，也不可越俎代庖，要及时与上级领导和同事沟通，做好本职工作。
  强化目标导向，制定工作计划。基层工作千头万绪、错综复杂，基层干部必须学会把握事情的主要矛盾和次要矛盾，对工作进行分类，以便合理分配时间。应借鉴美国的管理学家科维提出的时间“四象限”方法，按照任务重要性和时间紧迫性两个标准，将基层事务划分为四类。优先解决重要又紧急的事务，将更多的时间用以处理重要但不紧急的事务，花费少量的精力在不重要但紧急的事务，避免把精力浪费在不重要也不紧急的事情上。在制定工作计划时，基层干部要坚持务实、细致和严谨的原则，以目标为导向，明确落实时间，实现工作计划与工作时间相对照。
  加强业务学习，提升专业能力。能力不足、专业化水平不高制约基层干部行政效率，应加强对基层干部的教育培训，提高其业务能力。一方面，基层干部的选拔任用应注重考察专业知识、专业能力，尽可能将基层干部安排到与自己专业相适应的岗位，做到人岗匹配。另一方面，要加强干部培训，采取线上和线下相结合的方式，积极开展讲座，通过与专家学者的交流提升知识储备和完善知识结构体系。坚持学用结合，在实践中检验知识水平，在磨砺中提升业务能力，领导干部要在一线工作中发现问题、思考问题和解决问题。基层党组织要根据个人特质和专业类型，建立分类分层的专业型干部数据库，加强基层干部的精细化管理。（来源：《国家治理》周刊2021年9月第3-4期）