贺雪峰:秸秆焚烧与环境污染

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贺雪峰（《中国乡村发现》学术委员、湖南师范大学中国乡村振兴研究院专家委员、武汉大学社会学院院长，武汉大学中国乡村治理研究中心主任）

  今年暑假到江浙一个乡镇调研，全镇有3.6万亩耕地，秸秆如何处理成了大难题。
  过去农民做饭要烧秸秆，秸秆是农民最主要的燃料，自然不存在秸秆处理问题，后来农民烧煤烧气用电，不再烧秸秆做饭，秸秆没人要，就只能在野外烧掉。收获季节，农民集中烧秸秆，秸秆烟雾到处飘，城市人受不了，造成了大气污染，因此就要求农民禁烧秸秆。
  禁烧秸秆后，秸秆怎么办呢？几乎唯一办法就是通过深耕深埋还田，让秸秆在耕地里面腐烂，变成有机肥。虽然深耕深埋需要大马力机械作业，在政府补贴下面，农户还是可以做到深耕深埋让秸秆还田的。也有问题，一是北方农村旱地多，深埋耕地的秸秆很难腐烂，反而为害虫提供了最好的越冬保护，因此产生了更重虫害，也因此大幅度增加了农药支出，降低了粮食品质（农药打多了残留难以避免）。南方水田秸秆较容易腐烂，却会大幅度降低水质，以至于调研地区今年规定湖泊周边和河岸两边不允许秸秆还田，以保证湖河水质可以达到三级。第二个问题是秸秆深埋会降低种子发芽率，增加播种量；第三个问题是秸秆还田还会降低粮食产量，增加耕种难度，等等。也是因此，即使政府提倡秸秆还田，农民仍然要一烧了之。秸秆烧过后，草木灰是很好的肥料。
  既然燃烧秸秆会造成环境污染，而农民有很强烧秸秆的动力，就只能通过严格控制来禁烧秸秆。禁烧控制有两个方面：一是不让农民烧，谁烧秸秆谁就是犯法，就要罚款和抓进去拘留。在山西调研时，一个妇女烧秸秆被抓去拘留十五天了，她不出来，要求判刑，故意为难当地政府，还有农户让高龄老人去点火，看你政府敢不敢抓人？因此，禁烧控制的第二个方面就是安排乡村干部24小时值守，凡是包干地区出现秸秆燃烧火点，一律处分。调研地区曾发生一个被当地人广为传播的笑话，就是一个副镇长负责值守火点出现了秸秆燃烧，市环保局正好来督查了。镇委书记为保护这名副镇长不受处分，当着环保局人员打了副镇长两耳光。环保局来人看到副镇长挨了两记耳光，也就不好意思再处分值守失职副镇长了。
  早在2012年，调研地区就安装了监控秸秆燃烧火点的蓝天卫士（卫星），凡有火点即报警，接警20分钟内赶到现场消灭火点的可以销号，不能赶到火点灭火的就是值守失职，就要处分。蓝天卫星比较敏感，上坟的火点也会报警，因此，清明时节，有的干部要接到十多次报警，很无奈。
  刚开始时，乡村干部全天值守时间为农户季收割后的一个月，一年两季就守两个月，后来农民等值守结束再烧秸秆，因此每季延长三个月，一年六个月值守。但秸秆越堆越多，农民就等到不值守时再烧。因此现在改成全年值守。
  乡村干部值守当然不能只有惩罚而没有奖励。调研乡镇所有乡村干部都要参与秸秆禁烧的值守，每个人按职务和值守责任大小要在年初缴纳押金，押金数量从2000元到1万元不等。如果全年没有发生火点，或发生火点但在20分钟内赶到灭火且成功销号，就可以按1：1给予奖励。若发生火点，就不仅不给予奖励，而且要扣掉押金。
  调研镇虽然只有3.6万亩耕地，每年用于秸秆禁烧的专项工作经费竟然达到800万元，亩平超过200元，还不计算发给农户的秸秆还田补贴。
  农民不愿秸秆还田，秸秆还田问题也大，政府又不让农民烧秸秆，秸秆就只能堆到村庄空地上，任其腐烂，实际上也在污染环境，只不过不是污染大气而是污染水土。
  调研乡镇，镇干部和村干部都表示难以理解秸秆禁烧政策。一位村支书问，难道中国的大气污染都是烧秸秆造成的？
  另一方面，仅仅在2008年，调研乡镇到处都是高污染的草纸制造，对环境尤其是水土污染极其严重，后来取缔小造纸，当地水体才由劣质变到三级水质，这就说明，环境建设总要有一个过程。
  更重要的是，到底秸秆禁烧对粮食生产带来了何种影响？提高了多少粮食生产成本，降低了多少粮食亩产，以及在防虫害和污染水土方面的效应如何？同时，燃烧秸秆对于大气污染有哪些影响？农民集中烧秸秆会造成城市烟雾弥漫，那么能否让农民分阶段分区域来烧？总体来讲烧秸秆烟尘是容易沉降的，若如此，通过燃烧且让烟尘颗粒沉降有什么规律？特点？能否采取办法降低其危害呢？
  二、
  几乎在全国所有农村调研，基层干部一大头痛的事情就是秸秆禁烧，为此与农民发生了很多冲突。农民种田不容易，干部值守也不容易。环保部对烧秸秆只是简单的一禁了之，似乎太过粗暴。秸秆禁烧政策是否也应当反思反思呢？
  2021年8月16日下午
  （来源中国乡村发现网转自：新乡土微信公众号）