沈建光：弹劾能撼动特朗普吗？

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沈建光（中国首席经济学家论坛理事，京东金融首席经济学家）

  9月24日，美国众议院议长佩洛西宣布将推动“正式”弹劾总统特朗普的程序。自从在中期选举掌控众议院以来，民主党不断在特朗普的任期内对其总统宝座发起挑战，试图使其成为美国历史上第三位面临正式弹劾的总统。随着2020年总统选举的临近，这一事件标志着美国两党的政治摩擦进一步扩大，内政正在取代外事成为美国的议事主题。
  但笔者倾向于认为，此次弹劾是民主党困境之下的极端手段，想要“扳倒”特朗普的难度极大，通过此事改变中美关系的基本盘更是希望渺茫。
  本次弹劾缘起特朗普对乌克兰的“极限施压”。据称，乌克兰检察部门拟对一起腐败案件展开调查，而民主党主要总统候选人拜登之子在案件所涉公司担任董事。为打压潜在劲敌拜登，特朗普不断向乌克兰政府施压，为此不惜暂缓向乌克兰提供经济援助，并阻止美国情报部门将检举人举报提交国会。根据美国宪法，发起弹劾的依据可以是“叛国、贿赂或其他重要罪行”，越权和为个人利益滥用职权等行为都在弹劾之列。佩洛西等人认为，特朗普为自身利益考虑，施压外国要求其调查政敌，是违宪的滥用职权行为，应被弹劾。
  然而，无论结合现状还是历史来看，此次弹劾均难以成功。首先，弹劾发起容易，通过难。根据美国宪法，可由任何一个公民或众议员向众议院提出弹劾指控。众议院司法委员会对指控进行调查，认为证据足以构成弹劾时，向众议院提出弹劾决议案。决议案在众议院全院大会获得过半数通过后，再交予参议院表决。尽管民主党在2018年的中期选举中夺回众议院多数（235席对199席），但共和党仍以53席对45席占据参议院多数，鉴于参议院表决通过需要过三分之二的出席议员投赞成票，弹劾议案最终被参议院否决的可能性很高。
  其次，美国历史上发生过17次对在职官员的正式弹劾，但针对总统的两次弹劾均未最终通过。1867年安德鲁·约翰逊因其“重建南方”政策破坏南北战争成果而被发起弹劾，1998年比尔·克林顿因为与性丑闻相关的妨碍司法和伪证指控被发起弹劾，两次事件均有引发跨党合作的影响力。相比之下，本次弹劾案缘起两党斗争，且缺乏足够影响力，既不足以激起美国民众的关注，在两党割裂如此严重的大背景下亦不可能获得跨党支持。
  事实上，弹劾恰恰显示出民主党面临困境。笔者曾在《华盛顿邮报G20前夕“拆台”特朗普》中分析道，民主党和左翼媒体同特朗普的关系本已剑拔弩张，随着大选临近，紧张关系只会继续升级。目前民调数据显示，特朗普的总体支持率已经回升至43.1%，选民支持率达到44.0%，已经超过奥巴马同期水平，连任前景向好。对比历史数据可以发现，美国过去六任总统中，有四人在首个任期的最后一年支持率上升，只有分别发动海湾战争和伊拉克战争的老布什和小布什支持率下降，这反映出在任总统的连任竞选活动通常能收到良好的效果。

  同时，民主党内部支持率出现分散化苗头，尚未涌现可以服众的候选人。从民主党初选民调看，之前大幅领先的拜登优势逐渐减弱，支持率从5月的35%下滑至9月的28%，与沃伦、桑德斯等对手的差距不断缩小。缺乏观点鲜明的主张、谨慎的宣传手段以及弹劾案前来自特朗普的指控，均不利于拜登巩固支持率，即使能在初选中脱颖而出，想要战胜特朗普也是难上加难。

  中期选举后，出任议长的佩洛西屡次表示要对特朗普采取行动，甚至希望看到后者“进监狱”。佩洛西之前多次拒绝民主党人对特朗普启动弹劾调查的理由，或许正是为了等待合适时机。但在“通俄门”无疾而终、“边境墙”龃龉影响不大的情况下，此次弹劾的案由并不具有足够的影响力和说服力，显示出民主党已经拿不出遏制特朗普的“杀手锏”。一旦弹劾失败或不了了之，民主党候选人的支持率或许将进一步受挫。
  这意味着中国应当做足特朗普连任的准备。近几个月的政治波澜均未撼动特朗普的支持率，说明其票仓和政治影响力仍然难以撼动。另一方面，随着美国大豆收获季来临和中美贸易迎来旺季，两国经贸谈判走向的经济影响正在不断扩大。在两国经济基本面仍存在不确定性的情况下，中国此时应当充分认识特朗普希望连任的动机，抓住大选之前的窗口期，尽快谋求达成协议。